威远县人民政府办公室关于印发《威远县第二次全国污染源普查实施方案》的通知
发布时间:2018-05-29 来源:县政府办 阅读次数:1452 【字体:

威府办发[2018]44号

各镇人民政府,县级有关部门:
  《威远县第二次全国污染源普查实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

威远县人民政府办公室
2018年5月29日


威远县第二次全国污染源普查实施方案

  为认真贯彻落实《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)、《国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室关于印发〈第二次全国污染源普查部门分工〉的通知》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省第二次全国污染源普查实施方案的通知 》(川办发〔2017〕102号)和《内江市人民政府办公室关于印发内江市第二次全国污染源普查实施方案的通知》(内府办发〔2018〕22号)精神,切实做好我县第二次全国污染源普查(以下简称污普)工作,制订本实施方案。
  一、普查目的和意义
  开展威远县第二次全国污染源普查,摸清各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为准确判断我县当前环境形势,加强全县污染源监管,防控环境风险,不断改善环境质量,加快推进生态文明建设,补齐全面建成小康社会的生态环境短板,服务环境与发展综合决策提供依据。
  二、普查总体思路
  以环境质量为核心,按照监测断面超标因子和有关环境质量标准筛选普查主要污染物;根据影响环境质量主要污染物确定需要调查的污染源;摸清主要污染物和污染源分布的基本信息,核定排放量,建立排放清单;为建立污染源、排放清单、环境质量、染物关联响应关系提供数据支撑。
  三、普查时点
  普查标准时点为2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。
  四、普查对象与范围
  普查对象为威远县行政区域内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源。
  (一)工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。
  对国家级、省级开发区中的工业园区(产业园区),包括经济技术开发区、高新技术产业开发区等进行登记调查。
  (二)农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。
  (三)生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),县城城区、场镇的市政入河排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水产生、排放情况。
  (四)集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:
  生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。
  危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。
  集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。
  (五)移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。
  五、普查内容
  (一)工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。
  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。
  稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。
  (二)农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。
  废水污染物:氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。
  废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。
  (三)生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,城县县区、县城、镇区的县政入河(湖)排污口情况,城乡居民用水排水情况。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。
  (四)集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。
  废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。
  废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。
  污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。
  (五)移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。
  六、普查技术路线
  (一)工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。
  根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。
  工业园区管理机构填报园区调查信息。工业园区内的工业企业填报工业污普表。
  (二)农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。
  (三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。
  利用行政管理记录,结合实地排查,获取入河(湖)排污口基本信息。对各类入河(湖)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、入河(湖)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。
  (四)集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。
  (五)移动源。利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。
  机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城县、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。
  非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。利用入户调查数据补充、完善非道路移动源数据。
  七、普查组织与实施
  (一)基本原则。统一领导,部门分工协作,各镇分级负责,各方共同参与。
  (二)普查组织。威远县第二次全国污染源普查领导小组(以下简称县污普领导小组)负责贯彻落实国务院和省市关于第二次全国污染源普查工作的部署,统筹协调推进威远县第二次全国污染源普查工作,研究解决有关重大事项。威远县第二次污染源普查领导小组办公室(以下简称县污普办)设在县环境保护局,承担领导小组日常工作。县污普领导小组成员单位按照部门分工做好相关普查工作,参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案,协调推进本系统污普工作,配合做好污普成果分析、应用,指导和督促检查各镇污普工作。
  重点排污单位应当依法依规自行开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污普调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污普表填报工作。
  重点调查产业活动单位应当设立污普机构,负责本产业活动单位污普表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污普表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。
  各级污普工作机构可聘请普查员、普查指导员和专家、技术人员参与普查工作,也可委托第三方机构参与普查工作。普查员和普查指导员需通过统一培训后持证上岗。
  (三)普查实施。分阶段组织实施前期准备、清查建库、普查试点、全面普查、总结发布等工作,2017年做好前期准备、成立普查机构、建立健全普查协作机制、制定普查实施方案、落实普查经费、制定普查制度规范,开展宣传培训等工作。2018年开展清查建库、组织普查试点、开展入户调查、启动数据审核与汇总、开展质量核查等工作。2019年完成数据审核与汇总、污染源档案建立、普查成果发布,开展总结验收与表彰活动等工作。
  1.前期准备:成立普查工作机构,落实部门分工,建立部门协作配合体系。建立健全清查、核查和质量管理等普查工作制度。制定查实实施方案,落实普查经费,启动普查信息系统建设以及其他技术准备工作,开展普查宣传培训。
  2.清查建库:开展污普单位名录库筛选,划分普查小区,开展污普清查,建立普查基本单位名录库。排查、建立县政入河(湖)排污口名录、生活源锅炉清单,开展各类县政入河(湖)排污口水质监测,逐级开展清查质量核查。
  3.全面普查:开展清查和生活源锅炉调查结果汇总与分析。开展普查入户调查、数据审核与数据汇总、质量核查,编制质量核查与评估报告,建立污染源档案。加强跟踪督办和工作指导,严厉惩处普查违法行为。
  4.总结发布:开展普查成果汇总分析,编制发布普查公报。编制普查工作报告、技术报告、质量核查与评估报告,在国家、省、市普查机构的统一组织下有序、逐级开展验收工作。组织好污普成果开发和应用,开展表彰等工作。具体工作进度按省、市统一安排部署有序推进。
  (四)部门分工。
  根据《国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室关于印发〈第二次全国污染源普查部门分工〉的通知》精神,全县污普工作在县污普领导小组统一领导下,按照部门职责分工协作,建立“威远县第二次全国污染源普查领导小组成员单位联络员制度”,各成员单位应明确污普工作机构和联络人员,指定专人负责。
  县委宣传部负责组织污普的新闻宣传工作,组织有关宣传活动。
  县发展改革局负责配合做好污普及成果的分析、应用工作。
  县经科局负责配合做好工业污普及工业污普成果的分析、应用工作,督促重点工业企业污普调查对象的填报单位指定专人负责本单位污普工作,按照国家相关规定和要求开展监测工作,如实填报普查年度监测结果。提供普查年度车用汽油、车用柴油、普通柴油消耗数据。
  县公安局负责提供全县机动车登记相关数据、城县道路交通流量数据,配合做好机动车污普相关工作。
  县财政局负责普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。
  县国土资源局负责配合做好污普及成果的分析、应用工作。
  县环保局负责牵头会同有关部门开展全县污普工作;负责拟定全县污普方案和不同阶段的工作方案,制订有关技术规范,组织普查工作试点和培训,对普查数据进行汇总、分析和结果发布,组织普查工作的验收;负责工业污普工作;负责生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,及城县居民能源使用情况普查;负责危险废物处置厂(场)情况的普查;负责工业污水集中处理厂、危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂的普查。
  县住建局负责指导各镇做好镇生活污水处理厂、农村集中式生活污水处理厂(站)情况普查,以及房屋建筑和县市政工程工地工程机械等保有量和燃油消耗量抽样调查,配合做好移动源(工程机械)普查及成果分析、应用工作。
  县城管局负责做好县城垃圾填埋场情况普查及成果分析、应用工作。
  县交通运输局负责提供营运船舶注册登记数据和国(省)道路公路观测断面平均交通量,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用工作。
  县水务局负责提供有关入河(湖)排污口的相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果;做好入河(湖)排污口及其对应污染源的调查工作。
  县农林局负责农业污普工作。包括组织开展种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动水平情况调查;配合做好污普相关成果的分析、应用工作;提供农业机械和渔船与污染核算相关的数据。
  县国税局负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污普相关成果的分析、应用工作。
  县地税局负责提供纳税单位登记基本信息,配合做好污普相关成果的分析、应用工作。
  县工商局负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息。
  县质检局负责提供承压锅炉使用登记信息。
  县统计局负责提供全县基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据,参与普查方案设计;指导污普的质量管理和监督;参与指导污普数据质量评估、分析工作。
  八、普查经费
  根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)中关于“第二次全国污染源普查工作经费,按照分级保障原则,由同级财政予以保障”的要求,威远县第二次全国污普工作经费由县财政局按预算管理要求列入部门预算。
  (一)普查经费的使用范围。用于本行政区域内的普查方案制订、宣传、动员、培训,入户调查与现场监测,普查人员经费补助,办公场所及运行经费保障,聘请普查员、普查指导员,普查质量核查与评估,购置数据采集仪器及其他设备,普查表印制,普查资料建档,数据录入、校核、加工,检查验收、总结、表彰等。
  (二)财政经费预算管理。县污普办根据普查方案确定年度工作计划,领导小组成员单位据此编制年度经费使用计划,经同级财政部门审核后将其纳入年度部门综合预算管理,分年度按时拨付。
  九、普查质量管理与保证
  (一)普查人员
  普查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权,有权查阅污普对象的原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料,并有权要求普查对象改正其填报的污普表中不真实、不完整的内容。各镇、县级各部门在人员配备上,要选用思想觉悟高,四个意识强,热爱污普工作的同志,优先选用具有一定的环境保护工作和环境统计工作经验的人员。
  县污普工作机构应以配备入户调查、数据录入、数据审核、数据处理、质量保证、组织协调等人员为主。
  重点调查产业活动单位应当设立污普机构,负责本产业活动单位污普表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污普表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。
  本次普查,由县第二次全国污染源普查领导小组办公室委托第三方开展技术培训、入户调查、污染源监测、数据审核与处理、质量管理、成果应用开发和普查宣传等。
  (二)普查监测
  普查监测由县污普办统一协调推进,各成员单位按照部门分工自行组织实施。承担普查监测工作的机构应当持有“检验检测机构资质认定书”,检验检测项目必须在“检验检测机构资质认定书”规定的检验检测能力范围内。开展普查监测时,应当符合有关监测技术规范和要求。现场采样时,要对污染治理设施运行情况和工况进行核查。
  (三)质量控制与管理
  县污普办统一领导污普质量管理工作,建立覆盖污普全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施。各级普查机构认真执行污普质量管理制度,做好污普质量保证和质量管理工作。
  建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。县污普领导小组办公室对本行政区域的普查数据质量管理负责。普查员、普查指导员和普查对象对普查数据质量负责。
  按照依法普查原则,任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。因玩忽职守造成普查资料丢失或普查数据泄密者,依法、依纪严肃处理。
  十、培训与宣传
  县污普领导小组负责组织实施本行政区域内普查工作机构技术骨干、普查培训师资和普查员、普查指导员等的培训。按照国务院、省政府和市政府要求,要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。

 
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