威远县人民政府关于进一步促进旅游业改革发展的实施意见
发布时间:2017-12-29 来源:县政府办 阅读次数:2442 【字体:

威府发[2017]36号

各镇人民政府,县级各部门:

  为深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《四川省人民政府关于进一步加快旅游业改革发展的意见》(川府发〔2016〕55号)、《内江市人民政府关于进一步促进旅游业改革发展的实施意见》(内府发〔2017〕15号)精神,进一步深化我县旅游体制机制改革,加快推进旅游产业转型升级,建设威远穹窿国际休闲度假旅游目的地,全面推进旅游业创新发展、协调发展、绿色发展,经2017年12月6日县第十六届人民政府第25次常务会议研究同意,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  按照深入实施“三大战略”的要求,把“旅游业”作为威远“十三五”社会经济发展的新引擎之一,围绕配套服务成渝特大城市,以建设威远穹窿国际休闲度假旅游目的地为目标,坚持深化改革、依法兴旅,坚持创新驱动、转型升级,坚持统筹推进、融合发展。认真落实内江市旅游发展“138”计划,坚持威远全域旅游“1336”发展战略,实施“旅游+”行动,加快打造拳头旅游产品,完善旅游公共服务,着力推进旅游产品向观光休闲度假并重转变,旅游开发向集约型转变,旅游服务向标准化个性化并重转变,旅游管理向质量效益转变,打响“天下穹窿.魅力威远”核心旅游品牌。力争到2020年,成功创建石板河和无花果主题公园、船石湖运动特色小镇、康桥恬园四个AAAA级旅游景区,依次推进观英滩全域旅游、俩母山古砦群、慈菇塘森林公园等景区建设,把威远打造成生态旅游发展示范区,基本形成“一轴两心两片五组团”的旅游发展格局。全县游客接待量突破900万人次,旅游总收入达到55亿元,年均增长20%左右,旅游业在国民经济和服务业中的比重进一步提升,培育成我县战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

  二、重点任务

  (一)增强旅游发展动力。

  1.完善综合协调机制。充分发挥县文化旅游产业发展领导小组的统筹协调作用,构建“政府主导、部门联动、社会参与、区域协同”推进的旅游发展机制。科学编制旅游发展规划、专项规划和项目规划。城乡规划、土地利用总体规划、交通发展规划、农业发展规划和风景名胜区、自然保护区、水利风景区、森林公园、湿地公园、地质公园、现代农庄等规划要统筹考虑旅游功能,实现融合发展与产业功能释放。城市重大建设项目要融入旅游元素,涉旅项目在论证、立项、建设等方面应充分征求旅游主管部门意见。相关职能部门要畅通与旅游部门的合作渠道,进一步优化旅游投资和发展环境,共同推动资源整合、产业融合,构建大旅游格局。

  2.加快旅游改革创新。创新工作思路,突破机制改革束缚,设立综合性的旅游发展机构,在旅游发展模式转变、构建新型旅游发展格局上实现突破。推进旅游综合执法改革,建立健全县旅游执法机构,完善旅游执法监督体系。进一步释放旅游非行政权力,推进旅游行政管理部门与行业协会脱钩,将部分旅游非行政权力逐步移交行业协会或社会组织承接。支持旅游行业协会和中介组织开展旅游宣传推广、标准制定、质量等级评定、信息咨询、人才培养等工作,完善行业自律和专业服务功能,支持旅游企业参与政府采购和服务外包项目。推动导游管理体制改革,全面推行导游需求职业化、服务标准化、管理行业化、培训市场化、评价电子化,建立健全导游评价制度,落实导游薪酬和社会保险制度。

  3.培育壮大市场主体。积极培育旅游龙头企业和旅游骨干企业,推动旅游龙头、骨干企业做优做强,大力扶持品牌化、信誉度高的旅游景区、旅游饭店、旅行社、旅游车(船)公司、乡村旅游区(点)等涉旅企业加快发展,打造名优品牌企业。优化旅游投资环境,吸引境内外知名旅游企业、大型旅游投资机构参与全县旅游资源开发、旅游项目建设和旅游企业重组整合,设立办事机构、营销中心等。鼓励通过政府与社会资本合作模式(PPP)参与政府主导的旅游基础设施建设;支持鼓励本县各平台公司投资旅游业,做大做强旅游企业。扶持中小旅游企业转型升级,鼓励向专业化、特色化、网络化发展。积极支持有条件的旅游景区开展所有权、管理权和经营权相分离的经营管理模式改革。

  4.强化区域旅游合作。深入对接“一带一路”“长江经济带”国家战略,抢抓“四川南向国际旅游经济走廊”建设机遇,围绕配套成渝特大城市、联动川南城市群,主动融入川南旅游区一体化格局,突出自身特色、错位发展,建设区域性旅游集散中心和旅游目的地。统筹整合区域旅游资源,实现优势互补,延长产品链、拓展旅游市场。通过“川南旅游联盟”“川滇黔十六市州区域旅游合作联盟”“成渝黄金旅游走廊”等平台,建立“线路对接、客源互送、营销联手、管理协调”的良好合作机制,推动无障碍旅游进程。

  (二)推动产业转型升级。

  1.实施项目带动战略。充分挖掘威远历史、名人、民俗等文化资源,深化项目策划包装,强化招商引资,积极引进有实力的企业进行开发建设。依托威远穹窿山水风光等自然资源,打造旅游核心拳头产品,优化提升旅游产品结构,完善旅游产品体系。重点加快推进石板河旅游景区、无花果主题公园等重点旅游项目建设,依次推进观英滩全域旅游、慈菇塘森林公园旅游景区、俩母山古砦群旅游景区、凤凰古砦、康桥恬园和凤栖谷生态园等旅游项目。坚持一个核心品牌“天下穹窿,魅力威远”引领项目建设;坚持按旅游标准推进特色旅游发展;坚持景区按具体规划设计实施;坚持“规划引领、政府主导、企业主体、市场推动”开发景区模式;坚持统筹考虑逐个推动步骤;坚持“一个重点项目、一名联系领导、一个牵头部门、一套工作方案、一套推进机制”的“五个一”工作机制。

  2.积极发展休闲度假旅游。围绕“城市变景区”,以旅游休闲示范城市的标准为引领,在城乡规划中统筹考虑国民休闲度假需求,加强景观打造和设施建设,优化空间布局,完善服务功能。积极推动城乡慢行绿道体系建设,加快城市公园、郊野公园、湿地、特色街区建设,打造夜间观光游览线路,丰富旅游休闲内容,提升城市休闲旅游品质。依托穹窿山水、穹窿古砦、穹窿生态等开发山水游乐、山地运动和休闲康养等旅游产品,着力打造一批旅游度假区和生态旅游区。积极发展自驾车旅游,完善自驾车旅游设施和服务,在重点景区、重要旅游节点建设一批自驾车营地和露营地。依托中医药种植产业、医疗机构,积极培育老君山和佛手公园中医药健康旅游服务产品,发展特色医疗、疗养康复等康养旅游产品。积极推动体育旅游,加强体育赛事、健身休闲与旅游活动的融合发展,鼓励发展竞技垂钓、山地运动、户外拓展等经营业态。

  3.大力发展乡村旅游。加强乡村旅游开发建设规划引导,重视乡村生态环境和传统村落、民居、古建筑保护。依托威远县现有农业产业资源,以资源富集和优势产业突出的镇为载体,紧密围绕村镇振兴战略,大力发展乡村旅游合作社,促进乡村旅游组织化、产业化、品牌化发展。积极推动乡村旅游与新型城镇化建设的有机结合,改善乡村基础设施和环境,完善乡村旅游公共服务,推动乡村建设风貌特色化、功能现代化、服务标准化,打造一批具有地域文化和景观特色的旅游村镇。积极开展品牌创建,力争到2020年,成功创建1个特色旅游乡镇、1个精品村寨、3个特色业态乡村旅游经营点。大力开展乡村旅游扶贫,加快推进观英滩镇竹塘村旅游扶贫示范村建设,以点带面引领全县旅游扶贫工作。积极开展乡村旅游创客行动,引导和支持返乡农民工、大学毕业生、青年创业团队等开展自主创业,着力创建一批国家级、省级乡村旅游创客示范基地。

  4.创新发展文化旅游。保护性开发利用文物古迹、历史文化名镇名村,培育一批文化旅游园区、基地。积极发展红色旅游,挖掘历史遗迹、重大事件等红色旅游资源,着力打造一批红色旅游景区和路线。鼓励文化演艺院团、企业与旅游企业合作,以威远人文风俗、历史传说、民间曲艺、非遗等资源为题材,打造一批特色鲜明、艺术水准高的旅游演艺剧目。探索开发旅游影视与动漫作品,培育文化旅游创意产业。积极开展研学旅行,按照教育为本、安全第一的原则,依托我县重点景区、爱国主义教育基地、名人故居、纪念馆等公共文化服务设施,将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体。

  5.鼓励发展工业旅游。结合威远老工业转型发展,充分利用工业遗址、老旧厂房、机械设备等资源,通过文化创意、完善功能配套,开发工业旅游产品。挖掘利用煤碳、冶金、油气开采等“三威”工业遗址,打造一批工业遗址公园。支持企业利用老旧厂区、厂房,打造文创艺术社区和创客基地。鼓励和支持有条件的工业企业,设计推出工业旅游参观线路,通过生产工艺流程展示、工业科普、产品展销互动体验等形式,增加工业附加值。

  6.着力开发购物旅游。以旅游市场需求为导向,加强旅游商品品牌建设,深入挖掘地方特色与文化内涵,凸显威远文化和民间工艺,做大做响“黄老五”、“周萝卜”、“金四方”、“久润泰”、“高山云雾”等品牌,推出一批名、优、特、新、奇的旅游商品。积极构建旅游购物体系,鼓励景区、企业建设旅游商品购物基地和电商平台,积极培育发展具有地方特色的购物街区,积极推出旅游必购商品名录,加大旅游商品宣传。

  (三)优化旅游发展环境。

  1.改善旅游交通条件。统筹考虑旅游发展需要,科学规划高速公路、快速通道和客运场站建设。实施重要旅游目的地畅通工程,加大通往景区、乡村旅游的道路建设投入,把通往重点景区、重点乡村旅游的公路建设优先列入县交通建设规划,按轻重缓急制定年度计划,加快推进实施。 “十三五”期间,将旅游发展规划与交通运输规划进一步契合,修建资威快速通道和主要景区旅游通道,着力提升旅游交通条件,为游客提供便捷、高效、安全的出行环境。加强与客运场站、旅游客运车公司的协调,强化交通组织,开通旅游客运班线,着力推动实现“城景通、景景通”。完善旅游通道沿线加油站、维修站、休息区等服务设施建设。完善旅游交通标识导览体系,将通往A级景区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、乡村旅游等旅游景区的标志标牌纳入道路交通标志范围。

  2.完善旅游公共服务。坚持按照旅游标准,推进完善城乡基础设施,抓好中心城区景观建设和风貌塑造,彰显威远特色,注重整洁宜居,更好发挥城市在吸引消费、留住游客上的主载体作用。依托城市游客中心、集散中心、车站、高速公路服务站、加油站等交通和道路服务设施,建立全县范围内的旅游信息咨询服务体系,逐步建立旅游高峰期的域内交通信息发布和咨询体系。大力发展经济型酒店、汽车旅馆、乡村民宿、家庭旅馆、青年旅社等多形式住宿接待设施,提升旅游住宿接待水平。挖掘威远饮食文化,围绕威远羊肉汤、无花果宴、三毛兔头、民间小吃等特色美食,着力打造美食旅游品牌,积极培育一批特色餐饮街区、餐饮名店和特色菜品。实施旅游标准化建设,提高服务水平。强力推进旅游厕所革命,在城市特色商业休闲街区、重点景区、乡村旅游点、旅游通道沿线等区域新建(改造)标准化旅游厕所,力争到2020年全县旅游厕所达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。加快智慧旅游建设,推进重点旅游景区、游客集散区WiFi覆盖,着力构建智慧管理、智慧营销、智慧服务综合平台,提升旅游信息化水平,加快推进国家AAAA级景区接入全省旅游应急指挥平台。实施旅游惠民,严格按照规定对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行景区门票费用减免。鼓励实行区域目的地旅游连线联票制度,推进公益性城市公园、科普教育基地免费开放。

  3.强化旅游市场监管。坚持依法治旅,着力构建各级政府主导、相关部门联动、各司其职、齐抓共管的旅游市场综合监管机制。加强旅游执法队伍建设,完善县旅游执法机构设置,配置旅游执法机构编制,探索成立旅游执法大队。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,建立完善旅游投诉统一受理平台。持续开展旅游市场综合整治,依法严厉打击诱导、欺骗、强迫游客消费等行为,坚决遏制“不合理低价游”和涉旅购物市场高额回扣等扰乱旅游市场秩序的突出问题。实施“神秘访客”调查制度,建立完善“黑名单”、降星、摘牌等惩戒机制,切实维护游客合法权益。加快建立旅游行业失信联合惩戒机制,健全旅游信用信息公示制度。加强文明旅游教育,加强游客不文明行为的记录和管理,提升公民文明旅游和理性消费意识。充分发挥行业协会、新闻媒体及社会公众的监督作用,引导和促进旅游企业诚信经营,着力提升旅游服务质量。

  4.加强旅游安全保障。坚持各级人民政府统一负责旅游安全工作,旅游主管部门及有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。加强涉旅企业的安全监管。加强对旅游交通、食品安全、特种设备等重点领域和环节的监管,体育、质监、公安、交通运输、海事、安监等主管部门要加强对体育运动类、特种设备类、陆上交通类、水上交通类等高风险旅游项目的监督管理,消防、卫生、食药部门要定期对酒店、餐饮企业开展安全评估和检测。健全旅游安全预警机制,加强旅游景区流量监控,及时做好景区游客最大承载量预警、气象预报预警信息发布和重要景点、人口集聚区的防雷安全。加快旅游突发事件应急救援体系建设,把旅游应急救援纳入县、镇人民政府应急救援体系,加强应急预案编制、修订和演练。综合利用公安、消防、武警等救援力量,提高旅游应急处突能力。不断完善旅游保险保障体系,监督旅行社依法依规、按时足额购买责任险、意外险。

  5.加强资源和环境保护。坚持以人为本,深化“绿水青山就是金山银山”的认识。在旅游开发过程中,严格按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法规的规定,做好资源环境保护和环境影响评价。对含有集中式饮用水水源保护区的旅游开发项目要严格遵守《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等有关法律法规和政策标准。威远穹窿山水、石板河休闲度假旅游区、船石湖旅游景区等重点旅游区域建设要坚守生态红线、水系蓝线。

  6.提升对外品牌形象。整合全县宣传、文化、广电、出版等资源,加大旅游宣传推广力度,扩大旅游宣传的整体效应和放大效应,进一步提升“天下穹窿·魅力威远”旅游整体形象品牌。建立政府主导、企业参与、部门协同、上下互动的联合宣传机制,采取政府购买服务等方式,统筹组织,逐步实现旅游宣传营销的专业化、市场化。充分调动企业积极性,整合资金和营销渠道,有针对性地对客源市场进行持续宣传推广。有效利用各种现代传媒技术和平台加大宣传力度,做到多形式、广覆盖,增强独特性、吸引力,积极通过借助国家、省、市搭建的各类会展平台,自主举办特色旅游节会活动等形式,形成宣传推介威远旅游的强大声势,提高威远旅游的知名度和影响力。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。县文化旅游产业发展领导小组每年至少召开两次会议,对旅游产业发展中的重大问题进行研究部署,充分发挥县文化旅游产业发展领导小组办公室的职能作用,统筹协调县级相关部门,推进实施“旅游+”战略,促进旅游业与各行业融合发展。要把发展旅游业作为“一把手”工程,放在更加重要位置,定期研究旅游改革发展的重大事项。坚持目标倒逼、增强信心的考核督促,将旅游重点工作列入每年对县级部门和各镇的专项目标绩效考核,年初分解任务,年中观摩调度,年底总结考核。探索旅游协同机制,引导社会组织组建跨区域的旅游联盟,形成全县各景区、旅客信息互通和有效连接。

  (二)加大财政金融支持。设立旅游发展专项资金,逐年增加县级旅游发展专项资金额度。围绕旅游发展整合服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、产业扶持、节能减排、基础设施建设等专项资金,用于支持符合条件的旅游企业和项目。创新旅游投融资体制,鼓励和引导各种所有制企业投资旅游业;支持旅游企业贴息贷款和上市融资,鼓励金融机构与旅游企业开展合作,加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持;探索采用旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等旅游融资模式;鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设和运营旅游项目。落实旅游景区、宾馆饭店等旅游企业用水、用电、用气与一般工业企业同价政策。

  (三)强化奖励机制。鼓励和支持创建旅游品牌,对新获得国家AAAAA级、AAAA级旅游景区的,分别奖励200万元、100万元;成功创建省级旅游度假区、省级生态旅游生态示范区的奖励20万元;对新获得五星级、四星级旅游饭店的,分别奖励50万元、30万元;对新获得五星级、四星级农家乐(乡村酒店)的,分别奖励5万元、3万元。鼓励旅行社加强外联宣传,对组织、接待省、市外团队游客到威远A级景区游览、星级饭店住宿的,采取以奖代补的形式,实行宣传补助(具体办法另行制定)。以上经费由县财政统筹各类资金进行相关安排,并在上级奖励补助的基础上,根据财力情况,由县财政匹配一定奖励资金。

  (四)保障旅游用地需求。在土地利用总体规划、城乡规划等规划修编和调整时,要充分考虑相关旅游项目、设施空间布局和建设用地需求,坚持节约集约、保障重点的原则,对列入旅游业发展规划的重大项目和生态旅游项目用地给予支持。支持盘活存量建设用地发展旅游,落实利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化等土地开发旅游项目的有关政策,积极保障生态旅游、乡村旅游、自驾车房车营地、康养旅游等新业态的合理利用地需求。严格控制旅游设施建设占用耕地,在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式参与旅游开发建设。

  (五)落实带薪年休假制度。切实落实《职工带薪年休假条例》,强化依法休假理念,将带薪年休假制度落实情况纳入县人民政府议事日程,作为职工权益保障的重要内容。推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度,鼓励企业将职工旅游休假作为奖励、福利措施。人力资源社会保障部门、工会组织和行业主管部门将按照“双随机一公开”实施细则,对全县机关和企事业单位带薪年休假落实情况进行监督检查。

  (六)加强人才队伍建设。将旅游专业人才队伍建设纳入全县人才队伍建设规划,优化人才发展的体制机制,落实人才扶持政策,加大在职在岗旅游人才培养、培育力度。积极引进国内外高端旅游人才,重点引进一批旅游高层次管理人才、专业技术人才及紧缺型人才。强化校地、校企合作,大力发展旅游职业教育。积极依托省内外知名大学大力实施旅游业人才职业化培训工程,提高旅游从业人员素质。

  全县各级各部门要高度重视旅游业改革发展相关工作,切实加强组织领导,各司其职,齐抓共推,促进旅游业可持续健康发展,各镇人民政府要结合本地实际,制定具体实施意见,大胆探索,勇于创新,推动全县旅游业改革发展不断迈上新台阶。

  附件:重点任务分工及进度安排表

  

威远县人民政府

  2017年12月29日
 

附件:威府发[2017]36号附件

 
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