威远县人民政府办公室转发县民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知
发布时间:2017-07-10 00:00 来源:县政府办 阅读次数: 打印本页】【关闭窗口
 

威府办发[2017]62号

各镇人民政府,县级各部门:

  县民政局、县扶贫办、县委农工委、县财政局、县统计局、县残联、国家统计局威远调查队《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》,已经2017年6月22日县第十六届人民政府第13次常务会议研究同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  

  威远县人民政府办公室

  2017年7月10日

  

   

关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

县民政局 县扶贫办 县委农工委

县财政局 县统计局 县残联 国家统计局威远调查队


  为贯彻落实《内江市人民政府办公室转发市民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(内府办发〔2017〕32号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持应扶尽扶、应保尽保,资源统筹、分类保障,按标施保、动态管理的基本原则,通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,形成制度合力,充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保农村贫困人口稳定脱贫,共享全面建成小康社会成果。

  二、主要目标

  精准识别扶贫对象和低保对象,将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,帮助脱贫增收。将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围,保障其基本生活。2017年7月1日起将全县农村低保保障标准提高到3360元/年,实现“两线合一”,确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全部脱贫。2018年至2020年,进一步巩固农村低保兜底脱贫成果,有效保障困难群众基本生活。

  三、重点任务

  (一)加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,并以户为单位按照家庭人均收入低于低保保障的差额发放低保金。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,实现应进则进、应退则退。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,各镇、各部门统筹使用相关扶贫开发政策。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活,严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴,建档立卡贫困人口参加城乡居民医保、新农合的个人缴费部分,由财政部门给予全额代缴。对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的贫困人口,加大医疗救助、临时救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。

  (二)加强对象衔接。建立居民家庭经济状况核对机制,逐步把核对机制运用到农村贫困群众的识别和认定工作中,利用信息化手段加强社会救助申请家庭的收入、财产核查。严格履行申请、审核、审批程序,落实公示、听证等制度,精准识别农村贫困群众,确保符合条件的农村贫困群众都能获得帮扶和救助。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金、重度残疾人护理补贴暂不计入家庭收入。

  (三)加强标准衔接。健全低保标准量化调整机制,科学制定和调整全县低保标准,确保农村低保标准不低于按年度动态调整后的国家扶贫标准。2017年将全县农村最低生活保障标准提高到3360元/年,达到年度动态调整后的国家扶贫标准。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,根据物价上涨情况适时启动联动机制,及时发放价格临时补贴,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。农村低保标准调整后应及时向社会公布,接受社会监督。

  (四)加强管理衔接。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。各镇要定期、不定期开展走访调查,及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,县民政局要及时将农村低保对象、特困人员名单提供给县扶贫办;县扶贫办要及时将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给县民政局。健全信息公开机制,镇人民政府要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示,接受社会和群众监督。

  四、工作要求

  (一)明确目标,落实方案。各镇、县级有关部门要进一步明确工作目标、重点任务、实施步骤和行动措施,确保工作落到实处。

  (二)建立沟通机制,抓好数据动态管理。县民政局、县扶贫办、县残联要密切配合,加强农村低保和贫困对象在认定上的衔接,加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。各镇要即时上报农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时。

  (三)强化考核监督。要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作作为脱贫攻坚工作重点,年终将此项工作纳入绩效考核。县民政局、县扶贫办加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度,特别是查找工作中的薄弱环节,及时纠正偏差和失误,督促和协调有关部门研究解决工作中的困难和问题,确保两项制度有效衔接工作公开、公平、公正实施,规范运行。

  五、保障措施

  (一)明确职责分工。民政、扶贫、农工委、财政、统计、县国调等部门和县残联要协调配合,各司其职,共同抓好两项制度的有效衔接。县民政局牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作,并负责监督落实;县扶贫办落实扶贫开发政策,配合做好衔接工作;县委农工委综合指导衔接政策设计工作;县财政局做好相关资金保障工作;县统计局和国家统计局威远调查队会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据;县残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。

  (二)加强资金统筹。要根据需要足额安排农村低保资金,并纳入财政预算。县财政局要结合我县实际情况,推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给;优化财政支出结构,科学合理编制预算,提升资金使用效益。财政、民政要加强资金使用管理情况的检查,确保资金使用安全、管理规范。

  (三)提高工作能力。要进一步健全县、镇、村三级社会救助管理服务机构,推进社会救助服务窗口规范化建设,健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,严格按标准配齐配强工作人员,确保事有人管、责有人负,为农村低保和建档立卡贫困人口提供“一站式”救助服务。加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。通过政府购买服务等方式,引入社会力量参与提供农村低保服务。充分发挥第一书记和驻村工作组在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。

  (四)实施多方参与。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会保障扶贫工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

  (五)强化舆论引导。充分利用新闻媒体和镇政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等,组织开展有针对性的农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与和支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。