威远县黄荆沟镇人民政府关于2017年易地扶贫搬迁工作的实施方案
发布时间:2017-06-30 00:00 来源:黄荆沟镇 阅读次数: 打印本页】【关闭窗口
 

黄府发[2017]69号

  根据威远县脱贫攻坚领导小组《关于印发〈威远县2017异地扶贫搬迁工作实施方案〉的通知》(威脱贫[2017]7号)和相关会议精神,结合我镇实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想:按照国家、省、市、县关于易地扶贫搬迁工作部署,以易地扶贫搬迁为基本手段,坚持政府引导、群众自愿,统筹谋划,充分整合各类涉农项目资金,不断加强安置区基础设施、产业发展,搬迁群众技能培训,创新投融资模式和组织方式,强化监督考核,坚决防止因搬迁增加负债,形成新的贫困,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”,实现搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。

  (二)目标任务: 2017年易地扶贫搬迁13户36人。(见附件2)

  (三)基本原则

  1.政府引导、群众自愿:凡村组重大事项、重大决策、管理事项,均由村民自愿参与、自主决策、自我治理,政府在实现“三自”的过程中,自始至终加强引导。

  2.量力而行、保障基本:严格控制安置住房面积,按照人均住房面积不超过25平方米,集中安置区同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。

  3.建补分离、先建后补:易地搬迁户自行选择统规统建、联建、自建,建房补助资金通过“一卡通”直接打给易地扶贫搬迁户,建房资金农户支付给建房施工队伍,严格执行建补分离。

  4.因地制宜、科学规划。坚持规划先行,结合“山、水、田、园、路”等自然条件,科学选址,宜散则散,宜聚则聚。

  5.经济实用、统筹实施。按照有利生产、方便生活的要求,实施房屋新建和道路、供水等公共基础设施建设,新建的住房要安全、经济、实用、节地。

  6.规范程序、阳光操作。坚持公开、公平、公正原则,规范操作程序,申报、审批的相关规定和程序要在村务公开栏公开,接受群众监督,确保客观公正,让群众满意。

  二、搬迁对象及分布

  (一)搬迁对象:符合易地扶贫搬迁条件的农村建档立卡贫困人口。

  (二)实施区域:黄荆沟镇工农村、土店村、坭河村、砚台村、长沙村。

  三、安置方式

  主要采取宜散则散,宜聚则聚的安置方式进行搬迁安置。安置建房在不占用基本农田的前提下,镇、村指导贫困户自主选择地点建房搬迁。

  四、建设内容

  (一)住房建设

  1.统一户型图:以镇或村为单位,统一选择户型图(全县婆城民居建筑风格,并配套建设房屋内部水、电等设施),即在县住建局统一提供的“1人户”、“2人户”、“3人户”、“4人户”、“5人户”等五类住房图纸,每种类型2套设计图。建筑标准以设计图为准,统一规范。

  2.建设内容:主要包括房屋主体建设和达到基本入住需求的生活设施两部分。房屋主体建设统一户型图建设;达到基本入住需求的生活设施建设内容包括:解决安全饮用水问题,解决生活用电问题(供电线路安装含室内),院坝硬化(院坝平整夯实,铺筑厚度为10厘米的C25混凝土,1-3人户每户补助面积不超过25平方米,4人及以上户每户补助面积不超过40平方米),沼气池(1-3人户建6立方米的户用沼气池一口,4人以上户建8立方米的户用沼气池一口)。

  3.面积标准:建筑面积按照“保障基本、安全适用”的原则,搬迁户住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准,“5人及以上户”不得超过120平方米,搬迁户在未稳定脱贫前,不得自主扩建。

  (二)配套基础设施:按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,配套建设安置区水、电、路、网及垃圾、污水处理等基础设施。建设标准执行相关行业标准,保障安置区群众出行条件,满足群众生产生活需求。各村在选址确定后立即开展配套基础设施规划设计,力争与住房建设同步实施,同步完工。

  (三)公共服务设施:按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则,在充分利用现有基本公共服务设施能力基础上,统筹考虑,同步规划、同步建设一批卫生、文化体育,以及商业网点、便民超市等公共服务设施。功能布局、规模配置和建设标准等,按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。

  (四)土地整治(含宅基地复垦):提升坡地旱田的集雨能力,减轻水土流失,提高水资源利用率,计划实施土地整治(包括改造基本农田、新增和改善灌溉面积、复垦宅基地等)。

  五、建设方式

  (一)施工队伍确定:以镇为主体,按照比选程序确定2-3个具备相应施工资质的施工单位,推荐给贫困户,由贫困户自主选择确定施工单位,并自行与施工单位签订施工合同建设,具体工程量以实际测算为准。

  (二)住房建设方式

  1.分散建设:对非项目区或不愿到城镇、新村聚居点、镇村统一规划区域居住的建档立卡贫困户,在镇、村指导下自主选址、自主选择有资质的施工单位统规自建,但不得原址重建。

  2.联户联建:采取统规统建、统规联建、统规自建方式,鼓励贫困户到镇村统一规划地点联户联建住房。

  3.购房及投亲靠友安置:通过购买城镇商品房、农村闲置房安置和投亲靠友方式安置。

  (三)科学规划选址:由镇、村实地踏勘,确定建房地点并负责建房土地协调工作,镇村建办、国土所负责选址指导,确保选址地点安全并符合相关政策规定。

  (四)报批程序:安置住房建设由镇、村实地踏勘,确定搬迁对象、建房地点、建房方式、测算建房成本、控制自筹资金,公示无异议后,提交易地扶贫搬迁户住房建设申报表,经县易地扶贫搬迁领导小组办公室审核,报县易地扶贫搬迁领导小组批准后,按工程建设要求组织实施。购房搬迁和投亲靠友搬迁安置必须经村委会、镇政府审核并报县易地搬迁领导小组办公室审批同意方可搬迁。

  (五)强化工程质量:全镇以镇为单位按要求统一聘请有资质的监理人员进行施工监理。同时,镇驻村干部作为甲方代表会同村质量监督小组,对房屋建设质量进行监督,严把工程质量监管,并指导易地搬迁贫困户全程参与工程质量监督,确保房屋工程质量。

  (六)规范施工合同:全镇易地扶贫搬迁户统一按照县局提供的施工合同样本与施工方签订施工合同,依法保障双方合法权益。

  六、建设补助标准

  (一)住房建设补助

  1.住房主体工程补助标准:对易地扶贫搬迁农村建档立卡贫困户新建住房按不低于平均建房成本的70%给予支持,补助标准控制在1000元/㎡以内。鼓励和引导搬迁农户自筹部分资金用于住房建设,人均自筹资金原则上不超过2500元,户均自筹资金原则上不超过1万元。

  2.住房生活设施补助标准:一是院坝硬化补助。每平方补助50元,1-3人户每户补助面积不超过25平方米,不足25平方米据实补助;4人以上户补助面积不超过40平方米,不足40平方米据实补助。二是解决安全饮用水补助。易地扶贫搬迁户凭自来水安装开户费发票据实补助,每户补助资金不超过3000元。三是沼气池补助。6立方米的户用沼气池补助3000元/口,8立方米的户用沼气补助4000元/口。

  (二)基础及公共设施补助:修建住房后结余的易地扶贫搬迁资金主要用于搬迁户安置区基础设施及公共服务设施建设。由镇、村实地调查摸底,科学编制安置区基础设施和公共服务设施建设实施方案,经县易地扶贫搬迁领导小组办公室审核,县发改局作出批复,报易地扶贫搬迁领导小组备案,全镇按工程建设政策规定组织实施。

  七、搬迁安置要求

  (一)所有搬迁户都要与镇政府签订建新拆旧及宅基地复垦协议,对原房屋拆除,宅基地、附属设施用地在镇国土所、镇农业服务中心的指导下搬迁户自行组织实施复垦及生态修复工作后方可完全兑现补助。

  (二)搬迁户农房建设项目资金不得重复累计享受其他住房建设补助。

  (三)坚持“输血”与“造血”相结合:始终将后续产业发展贯穿易地扶贫搬迁工作始终,产业培育与搬迁同步规划、同步推进。做到安居与发展并重。对每户搬迁户制定脱贫措施,采取“搬迁+产业、搬迁+劳务、搬迁+旅游、搬迁+专合”等多种方式,综合施策、精准施策,做到精准脱贫。

  八、脱贫措施

  (一)通过产业发展脱贫:发展搬迁户禽畜产业,采取补贴补助等扶持措施,确保搬迁户有致富产业。

  (二)社会保障兜底脱贫:将符合条件的搬迁对象纳入低保范围,做到应保尽保。

  (三)通过各种救助脱贫:对搬迁对象的医疗救助、养老保险、残疾人救助等政策不变。

  九、实施进度

  (一)搬迁对象确认:6月30前,对全镇建档立卡贫困人口再次摸排,完成全镇易地扶贫搬迁规模确认。

  (二)政策业务培训:6月30日前,完成镇、村干部的易地扶贫搬迁政策业务培训。

  (三)宣传发动阶段:7月15日前,镇、村组织人力物力深入村社,把易地扶贫搬迁的目的、意义、原则及搬迁安置户住房建设资金补助标准和项目建设有关政策措施宣传到户,发动贫困农户做好搬迁修建安置房的有关准备工作,并根据各村总体规划,确定建设安置点。

  (四)工程实施阶段

  1.住房建设:6月20日前,完成全镇住房建设前期准备工作、并上报实施方案,6月30前完成县级审批;6月20日前镇完成施工前准备工作,7月20日前全面开工建设,9月20日前全面竣工,11月底前完成旧房拆除和宅基地复垦。

  2.基础设施和公共服务设施建设:6月30日前完成规划设计,7月15日前完成财政评审,7月31日前完成施工队伍选择,8月10日全面开工,11月30日前全面完工。

  (五)竣工验收阶段

  1.住房验收:按照年度下达计划,搬迁农户在住房全面竣工,完成拆旧复垦后向镇、村提出验收申请,由镇、村组织人员自查验收合格并备齐相关软件资料后,统一向县易地扶贫搬迁领导小组办公室提出验收申请,由县易地扶贫搬迁领导小组办公室组织相关部门进行县级验收,并完成软件资料的归档收集。凡未按规定建设的,一律不予验收。

  2.配套基础设施及公共服务设施的验收按相关规定执行。

  3.各搬迁安置户住房经县级验收合格后,贴上全县统一订制的项目标志牌。

  (六)项目公示阶段

  1.公示公告内容:工程名称、建设地点、建设内容、总投资及资金来源、搬迁农户花名册、施工单位及责任人、监理单位、实施期限、补助标准、监督电话等内容。

  2.公示公告单位:镇负责本镇易地扶贫搬迁工作内容的公示公告;项目村负责本村易地扶贫搬迁工作内容的公示公告。

  3.公示公告方式:镇级公示在镇政务公开栏公示,村级公示在村务公开栏公示。

  4.公示公告时间:镇、村在项目下达后10日内进行公告公示,公告公示时间应在15天以上。对公告公示内容提出疑问的,公告公示单位应在10个工作日内做出答复。

  (七)搬迁入住阶段:房屋建成后,各村要积极有序组织搬迁入住,确保10月底前全部入住。

  十、工作保障

  (一)加强组织领导

  镇成立了以镇党委书记、镇长为组长,党委成员为副组长,镇级部门负责人、项目村支书为成员的易地扶贫搬迁领导小组(见附件1)。领导小组下设办公室、住房建设组、资金保障组、基础设施及公共服务设施建设组、综合协调组、质量监督组。镇易地搬迁领导小组办公室设在镇农业服务中心,具体负责领导小组日常事务。项目村要成立易地扶贫搬迁领导小组和工作组,明确责任、落实专人、细化分工、强化措施,确保按要求完成本辖区内的易地扶贫搬迁任务,做到应搬尽搬,确保年度脱贫目标圆满完成。

  (二)明确工作职责

  1.领导小组办公室:主要负责易地扶贫搬迁项目储备、审核、申报、计划下达,在项目实施过程中的监督管理、督查,为项目建设提供政策咨询,负责易地扶贫搬迁日常工作。

  2.领导小组成员单位:

  镇综合协调组:认真做好搬迁群众的组织动员工作,解决搬迁中的具体问题,化解矛盾纠纷。

  镇农业服务中心:负责建档立卡搬迁对象核定,指导各村对搬迁户制定搬迁后的脱贫措施,就业培训、资料收集归档等工作。

  镇财政所:负责做好项目资金使用的监督管理,确保所有资金实行封闭运行、专款专用、台账管理、精细核算等工作。

  镇村建办:负责提供县住建局设计标准户型图样,确认搬迁户所购房屋的合法手续,建房规划审查,搞好建设技术指导及质量安全监督管理等工作。

  镇国土所:负责指导做好易地扶贫搬迁安置区地质灾害评估、安置点选址、土地权属变更登记等工作;做好落实搬迁户宅基地及附属设施用地、原住房复垦等工作。

  镇道交办:负责项目区连接道路规划、建设、技术指导及工程质量安全监督等工作。

  镇水利站:负责协调推进易地扶贫搬迁对象饮水工程建设,解决搬迁户生产生活用水。

  镇供电所:负责易地扶贫搬迁安置点电力供应工作,搞好安置点电网建设,确保搬迁群众有生产、生活用电。

  镇派出所:维护辖区治安,确保易地扶贫搬迁工作平安开展。

  镇纪委:负责监督检查,保证和促进易地扶贫搬迁政策的贯彻落实,查处违反易地扶贫搬迁政策的违纪违规案件等工作。

  其他部门:按照各自的职能职责,积极配合,抓好项目落实。

  3.项目村:项目村是易地扶贫搬迁项目的直接参与者和实施者,第一书记、支部书记是推动易地扶贫搬迁项目的具体责任人,广泛宣传政策,充分发动群众,认真做好搬迁群众的组织动员工作,解决搬迁中的具体问题,化解矛盾纠纷。

  (三)加强项目监管:坚持“安全第一、预防为主”的原则,牢固树立安全建设理念,建立县、镇、村三级监测体系,对工程建设进度、质量、效果、时间、资金和物资使用等情况进行监测,及时分析、反馈项目执行情况。镇级各职能部门,结合职能职责加强对住房、道路、水利设施等建设内容的质量、安全的监督指导。

  (四)严格规范要求:项目实施村在易地扶贫搬迁实施过程中,要严格按照政策标准,严肃工作要求,认真组织实施。一是住房建设严禁原址重建。二是住房建设必须选择具有资质的施工单位进行建设,决不允许选择无资质单位参与住房建设。三是住房建设面积必须严格执行人均不超过25平方米的政策红线。四是严格执行户均自筹不超过1万元的政策红线,决不允许易地扶贫搬迁贫困户前期垫资、借款、举债修建房屋。五是住房建设必须严格按照统一的设计图纸建设,决不允许有任何改变设计图纸施工现象发生。六是严格工程监管,镇监督管理人员、监理单位须全程加强对选址、施工、竣工验收等各环节的监督管理,每个施工环节必须经过镇监督管理人员、监理单位签字同意,每个环节均要有图像资料。七是严格按照易地扶贫搬迁资料清单收集、整理、规范软件资料。

  (五)严格资金拨付:易地扶贫搬迁资金实行专账管理,封闭运行,单独核算制度,资金的拨付使用严格按照《四川省易地扶贫搬迁项目资金使用规范》(川发改赈〔2016〕415号)、《四川省易地扶贫搬迁项目资金管理办法》(川财农〔2016〕102号)和《威远县易地扶贫搬迁项目资金管理实施细则》(威脱贫〔2017〕6号)执行。

  (六)强化督查考核:镇政府将易地扶贫搬迁工作直接纳入各责任人及单位年终评优争先和目标考核重要内容。镇主要领导或镇纪委、人大、扶贫办、财政等部门组成的督查组,将对此项工作的开展情况进行定期不定期的专项督查。对工程进度缓慢、工作推进不力的,责令整改,通报批评。对因责任不落实、组织不力等造成工作滞后、任务不能按期完成的,将按规定严肃追究责任。

  附件:1.黄荆沟镇2017年易地扶贫搬迁领导小组成员名单

  2.黄荆沟镇2017年易地扶贫搬迁工作任务分解表

  3.黄荆沟镇2017年易地扶贫搬迁摸底调查情况表

  4.黄荆沟镇2017年易地扶贫搬迁工程建设任务计划表

  

  中共威远县黄荆沟镇委员会

  威远县黄荆沟镇人民政府

  2017年6月30日

  
  附件1

  
  黄荆沟镇2017年易地扶贫搬迁工作领导小组成员名单

  

  组 长:王 勇 镇党委书记

  刘 矾 镇人民政府镇长

  副组长:杨建生 镇党委委员、人大主席

  吴 铭 镇党委副书记

  吕恒权 镇党委副书记、纪委书记

  曾淋梅 镇党委组织委员

  刘 坤 镇党委委员、副镇长、武装部部长

  缪雨利 副镇长

  曾天维 副镇长

  王文扬 县委组织员(驻黄荆沟镇)、党政办主任

  成 员:伍昌明 镇农办主任

  赵树林 镇村建办主任

  邓杰仁 镇工交办主任

  曾 挥 镇财政所所长

  唐忠平 镇水利站站长

  刘峰辰 山王国土所工作人员

  杨绪林 长沙村支部书记

  陈文武 工农村支部书记

  刘雪影 土店村支部书记

  万明贵 坭河村支部书记

  唐 明 砚台村支部书记

  领导小组下设易地搬迁办公室、住房建设组、资金保障组、基础设施及公共服务设施建设组、综合协调组、质量监督组。

  异地扶贫搬迁办公室

  主 任:吴 铭 镇党委副书记

  副主任:伍昌明 镇农办主任

  成 员:缪 旭 镇农办工作人员

  住房建设组

  组 长:缪雨利 镇人民政府副镇长

  成 员:赵树林 镇村建办主任

  蒋建名 镇村建办工作人员

  资金保障组

  组 长:曾 挥 镇财政所所长

  成 员:付恋媛 镇财政所工作人员

  基础设施及公共服务设施建设组

  组 长:吴 铭 镇党委副书记

  成 员:伍昌明 镇农办主任

  邓杰仁 镇工交办主任

  唐忠平 镇水利站站长

  综合协调组

  组 长:吴 铭 镇党委副书记

  成 员:伍昌明 镇农办主任

  邓杰仁 镇工交办主任

  唐忠平 镇水利站站长

  质量监督组

  组 长:杨建生 镇党委委员、人大主席

  成 员:伍昌明 镇农办主任

  李 军 镇纪委委员、民政办主任

  邓杰仁 镇工交办主任

  赵树林 镇村建办主任

  曾 挥 镇财政所所长

  唐忠平 镇水利站站长



  附件2

  

  黄荆沟镇2017年易地扶贫搬迁工作任务分解表
单 位 户数(户) 人数(人)
长沙村 1 1
工农村 5 9
土店村 1 3
坭河村 3 13
砚台村 3 10
合 计 13 36




  附件3

  
  黄荆沟镇2017年易地扶贫搬迁摸底调查情况表
  计划搬迁建档立卡人口

  
搬迁入住情况(建档立卡贫困人口) 集中安置(仅限建档立卡贫困人口,每种安置方式不重复统计) 分散安置(建档立卡贫困人口) 计划同步搬迁其他农村人口
2017年计划搬迁入住人口 拟于2018年入住的2017年计划内搬迁人口 产业园区安置 小城镇安置 行政村内安置 旅游区安置 移民新村安置 插花安置 其他方式安置(进城务工、投亲靠友等)
户数

  (户)
人数

  (人)
户数(户) 人数(人) 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 户数(户) 人数(人) 户数(户) 人数(人) 户数(户) 人数(人)
长沙村 1 1 1 1                                   1 1        
工农村 5 9 5 9                                   5 9        
土店村 1 3 1 3                                   1 3        
坭河村 3 13 3 13                                   3 13        
砚台村 3 10 3 10                                   3 10        
合 计 13 36 13 36                                   13 36        



附件4


  黄荆沟镇2017年易地扶贫搬迁工程建设任务计划表

  计划搬迁建档立卡人口

  
搬迁入住情况(建档立卡贫困人口) 集中安置(仅限建档立卡贫困人口,每种安置方式不重复统计) 分散安置(建档立卡贫困人口) 计划同步搬迁其他农村人口
2017年计划搬迁入住人口 拟于2018年入住的2017年计划内搬迁人口 产业园区安置 小城镇安置 行政村内安置 旅游区安置 移民新村安置 插花安置 其他方式安置(进城务工、投亲靠友等)
户数

  (户)
人数

  (人)
户数(户) 人数(人) 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 项目数 户数(户) 人数(人) 户数(户) 人数(人) 户数(户) 人数(人) 户数(户) 人数(人)
长沙村 1 1 1 1                                   1 1        
工农村 5 9 5 9                                   5 9        
土店村 1 3 1 3                                   1 3        
坭河村 3 13 3 13                                   3 13        
砚台村 3 10 3 10                                   3 10        
合 计 13 36 13 36                                   13 36