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索 引 号:
008530356/2018-00479
文件编号:
威海事发[2018]101号
发布机构:
县海事处
发文日期:
2018-10-15
主 题 词:
应急预案
四川省威远县地方海事处关于印发《四川省威远县地方海事处水上运输事故应急预案》的通知
各镇船舶管理站、水运企业:
  根据上级有关应急管理的文件要求,结合我县水上交通运输工作实际,完善并将《四川省威远县地方海事处水上运输事故应急预案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  附件:《四川省威远县地方海事处水上运输事故应急预案》

  四川省威远县地方海事处
  2018年10月15日

    
  四川省威远县地方海事处水上运输事故应急预案

  1、总则
  1.1编制目的
  为建立健全我县水上运输事故应急反应机制,快速,有序,高效地组织水上运输事故应急反应行动,及时搜寻救助遇险船舶,水上设施和人员等,最大限度减少人员伤亡,财产损失和社会影响,特制订本预案。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国水污染管理条例》《四川省突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规,结合我县实际制订本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于我县通航水域发生的重、特大水上运输事故,指导全县水上运输事故应急工作。
  1.4工作原则
  (1)政府领导,社会参与,依法规范。政府对水上运输事故应急工作实行统一领导,及时有效组织社会资源,形成专业力量与社会力量相结合,多部门参加,多学科技术支持,全社会参与的应急机制。依照有关法律法规,明确各相关部门,单位,个人的责任,权利和义务,规范应急反应的组织,协调指挥行为。
  (2)统一指挥,分级管理,属地为主。水上运输事故应急反应实行统一指挥,保证各方应急力量行动协调。根据水上运输事故发生区域性质,等级及实施助所需投入的力量,实行分级管理,属地为主的原则。
  (3)防应结合,资源共享,团结协作。做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发水上运输事故的可能,水上运输事故发生后,及时对水上遇险人员进行救助,减少损失,防应并重,确保救助,充分利用各方资源,发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。
  (4)以人为本,科学决策,快速高效。履行政府公共服务职能,快速高效地救助人命。充分运用现代科技手段,发挥专家咨询作用,建立应急机制,加强应急力量建没,提高应急反应的效能和水平。
  2、组织体系及职责任务
  2.1县地方海事处水上运输事故应急领导小组
  组 长:处 长
  副组长:副职领导(含片区负责)
  成员单位:安监股、航道股、办公室、财务室、各水运企业、各镇船舶管理站负责人水上运输事故应急领导小组办公室设在海事处安全监督股,办公室主任由分管安全副处长(兼)任。
  2.2领导小组职责任务
  负责协调有关部门,统一调配施救人员、船舶、物资、器材,织指挥重、特大水上运输事故的应急救援;宣布启动应急预案和终止应急行动。
  2.3应急求助力量
  2.3.1应急救助队伍
  水上运输事故应急救助队伍由海事救助力量、武警消防救助力量、社会救助打捞企业及基层自救力量构成。
  海事就助力量:由县海事处救援队伍组成,是水路运输突发事件处置特别是水上交通生命救助的一支重要水上政府公务力量。
  武警消防救助力量:县武警消防部队在县政府统一领导下,承担着公安消防保卫和社会险救援职能,武警消防部队是水上运输事故应急的重要力量。
  社会救助打捞企业:具备潜水打捞资质的企业,有着一定的沉船沉物打捞设备和技术,是水上运输事故应急处置的社会救助力量。
  基层自救互救力量:各镇依据各地实际,由当地村、社牵头组建的当地船主,民兵及志愿者组成的自救互救机构,能在水上事故发生第一时间,每一地点就近采取救助措施,是水上运输事故应急救助的一只快速反应力量。
  2.3.2应急救助力量职责
  服从县海事处水上运输事故应急领导小组的协调,及时出动参加水上应急行动。
  参加水上应急行动时,主动及时报告现场动态。
  应急行动结束后,及时总结。
  3、监测预警
  3.1预警信息包括:气象、水文、地质等自然灾害信息;重大安全隐患信息;影响船舶航行、安全的水上施工建设信息;其他可能威胁水上人身、财产、环境安全或造成水上运输事故及水路危险品泄露发生的信息。
  海事管理机构负责收集省内相关机构或相关省(市)通报的水上险情信息,负责对安全形势(如船员违章、船舶隐患、通透秩序)进行监测分析,预报可能引发的水上运输事故和水路危险品泄漏等突发事件。
  3.2预警分级
  3.2.1特大风险信息(I级)
  (1)各种突发气象灾害红色预警信号(大雾,暴雨,大风,大雪等);
  (2)监测预报山体滑坡处于滑坡阶段的信息;泥石流等地质灾害一级预警信息;
  (3)监测预报有特大洪峰的信息;
  (4)辖段内安全形势特别严峻:发生特大恶性事故,或季度内连续发生两次死亡10人以上的事故,或月度内局部水域连续发生5起人员死亡事改,或可能造成特别重大环境污染的船舶载运危险货物溢漏、火灾等突发事件。
  (5)通航水域水上施工(水上爆破、大坝合扰、水库开闸放水)等影响舶航行安全的信息。
  3.2.2重大风险信息(Ⅱ级)
  (1)各种突发气象灾害橙色预警信号(大雾、暴雨、大风、大雪等);
  (2)监测预报山体滑坡处于加速阶段的信息,泥石流等地质灾害二级预警信息,可能造成严重阻航或断航的监测信息;
  (3)监测预报有较大洪峰的信息;
  (4)辖区内安全形势严峻:发生死亡10人以上的事故,或月度内局部水城连续发生3起人员死亡事故,或可能造成重大环境污染的船舶载运危险货物溢漏,火灾等突发事件
  3.2.3较大风险信息(Ⅲ级)
  (1)各种突发气象灾害黄色预警信号(大雾、大风、大雪等);
  (2)监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息,泥石流等地质灾害三级预警作息;
  (3)监测预报有大洪峰的信息;
  (4)辖段内安全形势较为严峻:月度内发生3起死亡3人以上的事故,或可能造成较大环境污染的船舶载运危险货物溢漏,火灾等突发事件。
  3.2.4一般风险信息(IV级)
  (1)各种灾害性天气预报信息;
  (2)监测预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息,泥石流等地质灾害四级预警信息;
  (3)辖段内安全形势趋于严峻:局部水城通航秩序严重恶化,或通透条件严重影响船舶安全航行;船舶同类违法行为,安检滞留明显上升;出现重大安全隐患;或可能造成一般环境污染的船舶载运危险货物溢漏,火灾等突发事件。
  (4)重大节假日期间,旅游旺季水上运输处于满负荷状态。
  3.3预警信息发布
  预警信息实行归口管理,分级发布。重大以上风险信息由省气象局、水利厅、国土资源厅、省地方海事局根据各自职责分别通过相关渠道发布气象、水文、地质、航运等顶警信息。
  3.4预警预防行动
  从事水上运输的有关单位,船舶和人员应注意收集预警信息,根据不同预警级别采取相应的防范措施,防止水上运输事故对人命、财产和环境造成危害。海事机构及乡镇船舶管理站、水运企业应根据预警信息和各自职责迅速做好应急救助准备。
  4、险情分级与报送
  4.1险情分级
  4.1.1特大险情信息(I级)
  (1)造成30人以上死亡(含失踪)的水上运输事故和危险品运输事故;
  (2)危及30人以上生命安全的水上运输事故;
  (3)客船,化学品船发生严重危及船舶,人员生命或水域环境安全的水上运输事故;
  (4)其他可能造成特别重大危害,社会影响的水上运输事故。
  4.1.2重大险情信息(Ⅱ级)
  (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的水上运输事故和危险品运输事故;
  (2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上运输事故;
  (3)其他可能造成重大危害,社会影响的水上运输事故。
  4.1.3较大险情信息(Ⅲ级)
  (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的水上运输事故和危险品运输事故;
  (2)危及3人以上、10人以下生命安全的水上运输事故;
  (3)500吨以上,3000吨以下的非客船,非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶、水域环境及人员生命安全造成威胁的水上运输事故。
  (4)其他可能造成较大社会影响的水上运输事故。
  4.1.4一般险情信息(IV级)
  (1)造成3人以下死亡(含失踪)的水上运输和危险品运输事故;
  (2)危及3人以下生命安全的水上运输事故;
  (3)500吨以下的非客船,非危险化学品船发生碰撞、触礁,火灾对船、水域环境及人员生命安全造成威胁的水上运输事故;
  (4)其他可能造成一般危害后果的水上运输事故。
  4.2险情信息报送
  发生水上运输事故时,相关单位、个人或目击者、知情者可通过0832-8222270或县地方海事处公布的其他方式及时向当地水上运输事故应急指挥机构报警,尽可能提供下列信息:
  (1)船舶主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人;
  (2)遇险人员的数量及伤亡情况;
  (3)载货情况,特别是危险货物,货物的名称、种类、数量;
  (4)事发直接原因、已采取的措施、救助请求;
  (5)事发现场的气象、水文信息,包活风力、风向、流速、流向等。
  水上运输事故应急指挥机构接到报告后应对险情信息进行核实与分析,按规定及时上报。重、特大水上运输事故发生后,县级水上运输事故应急指挥机构在采取救助措施的同时要立即向同级人民政府和市、省政府水上运输事故应急指挥机构报告,事发地人民政府和市、省政府水上运输事故应急指挥机构在接到事故报告1小时内向省人民政府报告。
  5、应急响应和处置
  5.1先期处置
  水上运输事故发生后,事发地水上运输事故应急指挥机构要首先启动应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援先期处置并及时向同级人民政府和上级水上运输事故应急指挥机构报告。
  5.2分级响应
  水上运输事故的应急处置实行分级响应的原则,一般和较大险情事故由事发地市(州)、县(市、区)水上运输事故应急指挥机构启动预案并组织实施应急响应;重大、特大险情由省政府水上运输事故应急指挥机构或省应急委启动预案并组织实施应急响应,必要时向中国海上搜救中心请求救援。
  5.3应急指挥
  (1)按照险情级别通知有关人员进入指挥位置;
  (2)在已掌握情况基础上确定救助区或,明确实施救助工作任务与具体救助措施;
  (3)调动应急力量执行救助任务;
  (4)调动事发附近水域船舶前往实施救助;
  (5)建立应急通信机制;
  (6)根据实际情况建立指挥体,指定现场指挥;
  (7)需实施水上交通管制的,自当地海事管理机构发布航行通(警)告并组织实施;
  (8)根救助情况及时调整救助措施。
  5.4应急救援人员安全防护
  参与应急救援和处置的单位负责本单位人员的安全防护。各级水上运输事故应急指挥机构对安全防护工作提供指导。
  危险化学品应急人员进入和离开现场应登记,进行医学检查,有人身伤害的立即采集救治措施。
  参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的水上运输事故应急指挥机构可请求上一级水上运输事故应急指挥机构协调解决。
  5.5遇险人员安全防护
  在实施救助行动中,应根据险情现场与环境情况组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作,告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护措施,及时调集应急人员和防护器材,装备,药品。
  水上运输事故应急指挥机构要对可能次生、衍生的危害采取措施时可能影响范围内的船舱、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排;在事故影响范围可能涉及陆上人员安全时,应及时通报地方人民政府采取防护或疏散措施。
  船舶、浮动设施的所有人、经营人应制订在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施;在救助行动中要服从水上运输事故应急指挥机构的指挥,对遇险旅客及其他人员采取应急防护、疏散措施并作好安置工作。
  5.6社会力量动员与参与
  事发地人民政府可根据水上运输事故的等级、发展趋势、影响程度等发布社会动员令,动员和组织机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急救援行动。现场附近航行、停泊、作业以及可参与应急的船舶,在不严重危急自身安全的情况下,应服从应急指挥机构的统一指挥和调度,迅速参与应急。
  5.7救助行动评估
  为确保救助效果,应急指挥机构应及时对已经开展的救助行动进行评估:调查险情的主要因素;判断事件的发展趋势;提出对危险源进行控制,处置的措施;对现场进行检测,分析,评价措施的有效性;针对水上运输事故衍生出的新情况,新问题采取进一步的措施。
  根据评估结果和事态发展,对应急行动方案进行调整、完善,以便采取更加有效的救助措施,取得最佳救助效果。
  5.8应急行动终止
  负责组织指挥的水上运输事故应急指挥机构根据下列情况决定是否终止应急行动:
  (1)所有可能存在遇险人员的区域已搜寻;
  (2)失踪者在当时的自然条件下得以生存的可能性已完全不存在;
  (3)应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在;
  (4)水上运输事故的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。
  5.9信息发布
  水上运输事故的信息发布按照《四川省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
  6、后期处置
  6.1善后处置
  6.1.1伤员的处置
  当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。
  6.1.2获救人员的处置
  当地民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置;当地台办,港澳办协助做好涉及台胞,港澳同胞的安置工作;外国籍人员由公安部门或外事部门负责安置。
  6.1.3死亡人员的处置
  当地民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置工作:外国籍死亡人员由公安部门会同有关部门共同处理,省外事侨务办(省港澳办),省台办予以协助。
  6.1.4社会救助
  被救人员的社会救助由当地社会救助管理部门按规定组织实施。
  6.1.5保险
  参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害险;参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。
  金融保险机构要及时介入水上运输事故的处置工作,按规定开展赔付工作。
  6.2调查评估
  水上运输事故的调查处理按照国家有关规定处理。
  应急终止后,水上运输事故应急指挥机构对险情原因、事故损失、应急行动、救助效果、经验教训等进行评估分析。一般和较大水上运输事故由市级水上运输事故应急指挥机构在10个工作日内提出调查报告;重大以上水上运输事故由省政府水上运输事故应急指挥机构在20个工作日内提出调查报告。
  7、应急保障
  7.1通信与信息保障
  各有关通信管理部门,单位应按照各自职责要求协助水上事故应急指挥机构开通报警电话,制定有关水上应急通信线路,设备、设施等使用、管理、保养制度,确保水上应急通信畅通。
  7.2应急力量和装备保障
  水上运输事故应急指挥机构收集本地区可参与水上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息,建立应急保障队伍信息库专业救助力量应按要求配备应急设备和救生器材。
  7.2.2交通运输保障
  各级交通运输,铁路或航空部门应为水上运输事故应急救助人员物资和器材的运送提供保障。
  各级水上运输事故应急指挥机构应确定应急专用车辆等交通工具,确保应急指挥人员、器材及时到位。
  7.2.3医疗保障
  按照《四川省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求,全省各级水上运输事故应急指挥机构与医疗单位建立联运机制,明确水上医疗救援,伤员移送和收治的任务。
  7.2.4治安保障
  各级水上运输事故应急指挥机构与同级公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制,保障水上应急行动的顺利开展。
  相关公安部门应为应急现场提供治安保障作出安排,包括警力维持秩序,参与水上警戒和负责陆上交通管制。
  7.2.5资金保障
  在水上运输事故应急工作中应由财政负担的经费,按《四川省财政应急保障预案》有关规定执行。
  7.2.6社会动员保障
  当应急力量不足时,由当地人民政府动员本地区机关,企事业单位各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上运输事故应急救援行动。
  7.3宣传、培训与演练
  7.3.1宣传
  各级水上运输事故应急指挥机构应通过媒体主渠道和适当方式开展应急预案、水上安全知识等宣传工作。
  7.3.2培训
  各级水上运输事故应急指挥机构工作人员应通过专业培训和在职培训掌握履行其职责所需的相关知识。
  专业救助力量、有关人员的适任培训按国家有关规定进行并应取得相应证书。
  被指定为水上救援力量的相关人员的应急技能和安全知识培训由各单位自行组织,水上运输事故应急指挥机构负责相关指导工作。
  7.3.3演练
  各级水上运输事故应急指挥机构应制订应急演练计划,定期组织演练。
  8、附则
  8.1名词术语与说明
  (1)水上运输事故是指船舶,设施在水上发生火灾、爆炸,碰撞、搁浅、沉没、油类物质或危险化学品泄漏造成可能造成人员伤亡、财产损失、水上环境污染的事件。
  (2)本预案中所指“水上”包括我县内通航河流、湖泊及水库库区。
  (3)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  8.2预案管理与更新
  本预案是指导各镇船舶管理站、水运企业制订水上运输事故应急预案的基本框架。
  各镇水上运输事故应急预案应报上级政府水上运输事故应急指挥机构备案。
  8.3奖励与责任
  县级以上人民政府对水上运输事故应急救助中作出突出贡献的先进集体和个人应当按规定给予表扬;对在应急救助中致残的,由民政部门按相关规定给子抚恤优待。
  对不及时报告险情信息,推诿、故意拖延、不服从、干扰水上运输事故应急指挥机构协调指挥,未按本预案履行职责或违反本预案有关规定的单位和责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  8.4预案解释部门
  本预案由县地方海事处负责解释。
  8.5预案生效时间
  本预案自印发之日起实施。
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