2013年2月19日
在威远县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 罗 平
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2012年工作回顾
一年来，面对复杂严峻的经济形势，面对日益繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，攻坚破难，开拓奋进，保持了经济发展和社会进步的良好势头，圆满完成了县第十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值244.5亿元，增长14.4%；地方公共财政收入7.2亿元，增长20.2%；规模工业增加值173.2亿元，增长17.2%；全社会固定资产投资99.1亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额49.3亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入19630元，增长15.4%；农民人均纯收入7850元，增长14.7%，在全市综合绩效目标考核中名列第一。
一、稳定增势成效明显，经济实力再上台阶
工业经济平稳增长。采取一系列稳增长的措施，有效应对了全国经济持续下行的不利影响。大力实施“三倍增”计划（1），钒钛合金、新型建材、精细化工、绿色食品四大优势产业实现产值430.5亿元，增长15.3%。川威被列为国家首批资源综合利用“双百工程”骨干企业（2），钒资源综合利用项目点火并试生产，“钢铁川威”正跨入低碳环保的“钒钛时代”。建业、威玻、石牛等骨干企业转型步伐加快，金镭铸业、东工水电等中小企业茁壮成长，新增亿元企业12户、规模企业7户。实施品牌战略，新创四川省名牌2个、著名商标2件，“白塔牌”再度荣膺中国500最具价值品牌。狠抓节能减排，淘汰落后产能生产线6条，被列为全省循环经济示范县。
现代农业快速发展。强化农业科技创新，建成粮油高产示范区5.9万亩，粮食总产量稳中有升。发展茶叶、蔬菜、柑橘（柠檬）等万亩产业基地9个，向义被认定为全国“一村一品”示范村镇。采取农业BOT模式（3），新发展无花果5000亩，被认定为四川无花果之乡。推进现代畜牧业重点县建设，建成新店现代畜牧示范园。植树造林6000亩，森林覆盖率达37%，被评为四川省建设长江上游生态屏障先进县，被纳入全省林业产业建设重点县、全国石漠化综合治理重点县。
第三产业活力增强。餐饮、住宿、商贸、物流等产业加快发展，服务业税收占税收总收入比重达29%。银桦半岛酒店配套功能逐步完善，“婆城美食街”聚集餐饮店50余户。牛头山景区正式开放，如意山庄乡村大酒店完成主体工程，举办了第二届“天下穹窿·魅力威远”旅游文化节。对外贸易逆势上扬，出口创汇2466万美元，增长34.4%。
投资拉动作用突出。扎实开展“项目落地年”活动，实施项目195个，其中亿元以上项目51个。成自泸高速（威远段）建成通车，白塔一期、花城路拓宽改造、威连路改线、连界互通至船石湖道路改造、县中医院迁建等项目如期完成，建业干法熄焦、威玻七期池窑、小农水重点县等项目进展顺利。着力打好招商引资“三大战役”（4），先后到深圳、上海等地招商，成功举办了杭州招商引资暨承接产业转移项目推介会。引进了中国建材等3户世界500强企业，全年签订引资协议96个，到位资金105.5亿元，增长36%。
财税金融运行稳健。克服了政策性减税、主体税种严重下滑等困难，千方百计组织收入，实现财政总收入19.7亿元，到位各类财力补助和专项资金10.7亿元。坚持“五保一促”（5），实现财政总支出28.3亿元，增长12.6%。融资体系不断健全，新组建小额贷款公司1家，投控集团融资贷款5.3亿元。年末金融机构存贷款余额分别达139.5亿元、93.5亿元，存贷比高于全市平均水平21.3个百分点。
二、“两化”互动深入实施，统筹城乡扎实推进
连界新镇扬帆启航。以连界被列为全国第三批发展改革试点城镇为契机，把新连界建设作为实施“两化”互动、统筹城乡战略的“一号工程”。明确了“中国钢铁风情旅游小镇”和“四川丘区‘两化’互动、统筹城乡试验示范区”的发展定位。制定了“三个半年”（6）工作目标，成立了新连界建设指挥部，新设财政、国土、住建、城管连界分局。按照“30年不落后、50年不后悔”的标准，完成了连界总规修编，全域规划、船石湖小镇控详等规划正在修改完善。坚持“三个先行”、“五个优先”（7），启动了船石湖大道、白牛路、安置房等项目，船石湖小镇启动区建设如火如荼。
城市面貌日新月异。县城总规修编获省上批准，行政中心城市设计等规划正在加紧提升。城市综合体、威远大道快速推进，小河路、东风北路及达木河景观桥主体工程竣工，水晶国际、欧景城等住宅小区有序开发，北部新城即将拔地而起。二环路东段、建业大道建成通车，绿化亮化工程基本完成。实施了三河路综合整治，改造升级城区道路10公里；新建公厕5座，购置环卫车辆17台，市政配套设施不断完善。县城建成区面积达20平方公里，城镇化率40.2%。
产业园区日益壮大。连界220KV变电站、城南变电站投入使用，钒钛大道、凤凰大道、象鼻咀水库加快建设，园区公共服务能力不断增强，新增承载面积2平方公里。推进工业向园区集中，伊兰丝、黄老五等14个企业（项目）入园发展，园区实现产值521.8亿元。连界园区列入全省首批新型工业化产业示范基地，严陵园区列入全省特色产业园区，镇西食品园获全省中小企业示范基地称号。
新村建设初见成效。贡威路新农村示范片建设步伐加快，设施蔬菜、无花果、三季彩糯玉米等产业规模不断壮大，建成新村聚居点8个、全域灌溉示范区2个。集中力量建设四方村新农村综合体，完成投资6000万元，改造核心区农房风貌155户，“1+6”公共服务中心（8）、新建民居等项目基本建成。实施成自泸高速、归沙路（威远段）沿线农房风貌改造7000余户，形成了独具特色的“婆城民居”风格。启动连界镇船石村城乡统筹试点，完成了农村产权制度改革确权登记。
三、社会事业全面进步，人民生活持续改善
民生保障更加有力。加强就业再就业工作，新增城镇就业1.2万人。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。推进校安工程，维修加固校舍3.9万平方米。开工建设保障性住房1444套，实施城市棚户区改造1145户。发放自然灾害救助金1850万元，“五保”集中供养率达46%，城乡低保标准分别提高45元/月、300元/年。建成通乡公路61公里、通村公路188公里。完成各类水利工程1201处，新建农村沼气池2904口。实施农村饮水安全项目，解决了4.7万人的饮水安全问题。
各项事业协调发展。建成国家级博士后工作流动站1个、国家级高新技术企业1户。“两基”工作被评为省级先进单位，生源地助学贷款居全省县级第一。县中医院取消药品加成改革试点工作稳步推进。新增省级重点文物保护单位6个，创建国家级青少年体育俱乐部1所，《石坪山歌》获“中国第三届民族声乐敦煌奖”银奖。低生育水平保持稳定，符合政策生育率达83.7%。省级新农村建设档案工作示范县创建成功。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到进一步保障。国防后备力量建设不断加强。粮食、供销、史志、民宗、应急、人防、侨务、保密、红十字、关工委等事业取得了新成绩，质监、气象、烟草、盐业、通信等工作为经济社会发展做出了新贡献。
社会保持和谐稳定。开展城区道路交通客运秩序专项整治，严厉打击非法营运和交通违法行为，缓解了通行不畅的问题。持续推进城乡环境治理，加大环境保护力度，建成场镇生活污水处理工程6个，取缔了新场河沿线的石灰窑、非法采（洗）砂厂、淀粉加工点。加强生产、流通、消费等环节监管，确保了群众饮食用药安全。全面排查治理安全隐患，深入开展“打非治违”专项行动，成功摘掉全省安全生产重点监控县的“帽子”。强化社会管理综合治理，公众安全感满意率排名全市第一。加强群众和信访工作，积极排查调处矛盾纠纷，确保了党的十八大等重大敏感节点的社会稳定。
四、民主法治不断加强，政府形象得到提升
依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报工作。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，办理人大代表建议149件、政协委员提案108件，办结率、满意率均为100%。扎实推进行政复议规范化建设，受理行政复议申请10件，审结率100%。启动了“六五”普法，积极建设法治威远。
政务服务规范高效。深化行政审批制度改革，清理行政主体55个、行政权力6907项。全面推进县、镇、村三级政务服务体系建设，电子政务大厅服务能力不断增强。开通了“96960”行政效能投诉举报电话，受理投诉58人次。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，政府公信力和透明度进一步提高。
廉政建设力度加大。严格执行党风廉政建设责任制，建成 “一园区二领域三层面四系统”（9）惩防体系基本框架。开展“千企万人测评机关行政效能”、“庸懒散”专项治理等活动，追究了8个单位、8名干部的责任。突出惩防并举，政纪立案6件、处分3人。加强政府性投资项目监管，从严控制投资变更，预决算审减资金1.8亿元。监察、审计部门职能作用充分发挥，查出违规违纪资金1589万元。
各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们取得的每一点变化、每一点进步、每一点成绩，都体现了县委的正确领导和科学决策，都承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，都饱含了老领导、老同志的殷切希望和热情关怀，都汇集了驻威单位的大力支持和积极帮助，都凝聚了全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与威远发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到威远发展中存在的问题。主要表现在：经济结构不尽合理，质量效益不高，新型工业化水平还较低；农业基础设施依然薄弱，农民持续增收难度较大；现代服务业总量偏小，城市配套设施不够完善；资金、土地、环境等要素制约明显，重大项目储备不足；部分干部创新意识不强，工作作风需要进一步改进。对此，我们将采取有效措施，全力加以解决。
2013年工作意见
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是完成“十二五”目标任务承前启后的关键之年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。
纵观当前形势，外部环境总体有利于威远加快发展。中央继续坚持稳中求进的总基调，实行“宽财政、稳货币”的政策取向，传递出稳增长的积极信号，必将为威远发展提供有力的政策支撑。省委、省政府继续把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，作出了夯实底部基础、构建多点多极支撑，优先发展川南城市群的决策部署，提出了打造“百年川威、千亿企业”的要求，必将为威远发展带来难得机遇。市委、市政府继续实施“六个五”重大举措（10），加快县区发展振兴，提出了投资拉动、产业培育、城镇建设等重点，明确了“三个提升”（11）的目标，必将为威远发展注入强劲动力。
立足自身优势，威远加快发展的条件日趋成熟。从区位优势来看，成自泸高速通车结束了威远无高速公路的历史，将威远融入了“成都1小时经济圈”；内威荣、自隆高速的建设，为威远确立了川南区域性交通枢纽的地位。从产业基础来看，钒资源综合利用项目即将全面达产，以钒钛合金为主导、新型建材和精细化工为两翼，绿色食品和机械制造为补充的新型产业体系基本形成。从发展氛围来看，全县上下心齐气顺，干群士气高涨，要求加快发展的愿望十分强烈，这是我们实现跨越发展、富民强县的最大优势。只要我们顺势而为，乘势而上，就一定能把振兴威远的美好愿景变为生动现实。
各位代表，今年政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实省委、市委经济工作会议暨加快县区发展振兴大会精神，按照县委十三届五次全体（扩大）会议的总体部署，坚持把加快发展振兴作为第一要务，把提质增效作为中心任务，把项目投资作为突破口，把实施“两化”互动、统筹城乡总体战略作为根本路径，围绕“一目标、两攻坚、三提升、四加强”（12）的总体要求，抢抓发展机遇，创新体制机制，举全县之力推进新区、新镇、新村建设和新兴产业发展，努力开创威远加快发展振兴的崭新局面。
主要预期目标是：确保全县地区生产总值增长12%以上，地方公共财政收入增长16%以上，规模工业增加值增长15.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长15.5%以上，招商引资到位资金增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长15%以上，力争迈入全省县级经济综合实力20强。
为实现上述目标，我们将全力做好以下工作：
一、加快推进项目建设
按照“项目突破年”的要求，强化投资拉动，更加注重投向、结构、质量和效益，蓄积经济发展的强大后劲。
在投资总量上实现新突破。充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，有效集聚土地、资金、技术等要素资源，保持投资稳定增长。进一步优化投资结构，加大基础设施、产业发展、社会事业、民生工程、生态环保等重点领域的投入力度，确保全社会固定资产投资突破120亿元。
在项目推进上实现新突破。做细环评、安评等工作，尽快开工川威新能源综合利用、白塔二期、穿复路沥青改造、城西学校、县二医院迁建、北部新区安置房等项目。健全项目推进机制，加快建设50兆瓦余热发电、盈德气体、县公安局业务用房、港华燃气应急储备中心、威达棚户区改造等项目。继续推行项目公示、工期倒逼、督查问责等制度，确保竣工高硅氧玻璃纤维、弘威3万吨钢构、象鼻咀水库、县城防洪河堤扩建等项目。把握中央、省、市投资导向，重点储备页岩气产业园、连乐铁路、川威棚户区改造、县城工业污水处理厂、3万吨专用铸锻件等项目。
在引进项目上实现新突破。深化对外合作，依托优势资源、优势产业、优势企业，主动参与天府新区、成渝经济区配套，积极承接东部产业转移。加强与国内外大企业、大集团的对接，力争引进威华达、腾中重工、五洲国际等知名企业来威投资。千方百计解决项目落地的各类问题，营造良好投资环境，让企业放心、放手、放胆在威远发展。严格实行招商选资，力争招商引资到位资金126亿元。
二、加快推进新型工业化
深入实施“三倍增”计划，提升产业、企业、产品核心竞争力，以工业的大发展促进县域经济的大振兴。
推动工业结构战略性调整。坚持工业主导战略，加快传统产业转型升级，努力构建现代产业体系。把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，全力打造西部钒钛资源综合利用、西部煤化工、四川玻纤新材料三大基地。着力开发钒氮合金、钒电池、页岩气等高端产品，壮大钒钛合金、精细化工、新型建材、绿色食品、电子机械等产业规模，稳步提高战略性新兴产业占工业总量的比重。
提升产业园区承载能力。把园区作为“两化”互动、产城融合的有效载体，加速工业向园区集中、园区向城镇集中。抓紧完善园区配套设施，建成钒钛大道、凤凰大道等骨干道路，完成渤商（西部）连界物流中心一期工程、镇西园区综合服务大楼，开工建设梧桐路，新增承载面积1.5平方公里。严格入园标准，引导关联企业、配套产业成链发展，新入驻企业（项目）6个、亿元以上企业（项目）6个，力争连界、严陵、镇西园区产值分别突破500亿元、200亿元、30亿元。
扶持优势企业做大做强。坚持“梯度化培育、差异化支持”的原则，壮大骨干企业，带动中小企业配套发展。支持川威走科技革新、技术强企之路，确保钒资源综合利用项目全面达产，到2015年培育成全省5个千亿企业之一。引导建业、威玻、白塔调结构、扩规模、上档次，早日跻身100亿、50亿、30亿企业。扶持东工水电、法拉特、百胜药业、金镭铸业等成长型中小企业，确保新增亿元企业4户、规模企业4户。增强企业自主创新能力，力争创建四川名牌产品3个、著名商标1件。
三、加快推进新型城镇化
以新区新镇建设为引领，推动连界新镇、县城新区和重点小城镇建设，努力构建梯次衔接、网络化新型城镇体系。
集中力量建设新连界。高质量、高标准、高速度推进连界新镇建设，着力打造全市“两化”互动、统筹城乡的旗帜和标杆。突出规划引领，完成新连界系列规划。建成船石湖大道、白牛路，启动果岭大道、朱笔路，初步形成核心区主要道路体系。不断完善基础设施，实施船石湖片区安置房、公租房、明清民国风情商业街和花田路商业步行街等项目，迁建竞力学校和三医院，建成展览馆、自来水厂、污水处理厂和垃圾填埋场，完成“三个半年”的目标，确保年底新镇初具雏形。
加速拓展县城新区。大力开发北部新区和青龙山、赵家坝片区，新增县城建成区面积3平方公里。逐步实施行政中心北迁工程，开工建设残疾人服务中心和北部新区广场等项目。加快推进城市综合体建设，实施五星级酒店、大型商贸文化广场、会议会展中心、商业步行街等项目，完成商住一期工程。建成威远大道，启动川威大道及延长线、二环路西北段拓宽改造、威远河（含达木河）城区段综合治理等项目。
狠抓旧城改造和小城镇建设。加快县城和连界旧城改造提升，分步实施道路黑化、亮化、绿化工程，逐步改造背街小巷，完善污水处理、垃圾库、公厕等环卫设施和公共服务设施。把小城镇建设作为壮大镇域经济的重要途径，做好规划统筹，完成铺子湾、向义等11个镇的总规修编。加大镇西、龙会、新场、小河等场镇建设力度，逐步打造一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇，确保城镇化率达41 %。
努力构建区域性交通枢纽。完成内威荣、自隆高速（威远段）征地拆迁，尽快启动建设，力争实现投资5.5亿元。做实内威快速通道、船石湖至凤凰古寨快速通道、威连路沥青改造、花高路等项目前期工作，维修整治威连路、巫汪路等骨干道路。开工建设通乡公路40公里，建成通村公路100公里，到2015年全县323个村全部通水泥（柏油）路。
四、加快推进农业现代化
按照产业新村互动相融的要求，连片发展现代农业，成片推进新农村建设，增强农村发展活力。
提升农业产业化水平。加强农业科技创新和转化推广工作，增强农业综合生产能力，实现农业增加值增长3.2%以上。引导土地向适度规模经营集中，做大做强设施蔬菜、无花果、樱桃、木材原料林等特色产业，培育壮大三季彩糯玉米等创汇农业和树莓等新兴产业。发展“猪—沼—果（蔬）”循环农业，建设畜牧重点村2个、标准化养殖小区4个，促进农民持续稳定增收。创响黄老五、周萝卜、金四方等品牌，提高农产品附加值，确保农业产业化经营产值实现31.6亿元。
成片推进新农村建设。抓好省级新农村建设成片推进示范县项目，探索项目拆迁建新村、产业培育建新村、环境整治建新村等模式，引导农民适度集中居住。启动船石村新农村综合体项目。投入3亿元，完成贡威路沿线新农村示范片建设年度任务，6月底前建成四方村新农村综合体。加快建设新村聚居点，规范内威荣、自隆高速（威远段）拆迁户农房修建，完成乡道及以上公路沿线土坯房改造。推进以农村产权制度改革为重点的“五项改革”（13），完成船石村统筹城乡改革试点工作。
改善农田水利基础设施。整合涉农资金，实施小农水重点县项目，新增节水能力197万立方米，改造提灌站23座，新建渠道186公里，打造全域灌溉示范区2个。加强基本农田保护，建成高标准农田2.5万亩。做实大石包水库前期工作，抓好农村饮水安全、病险水库整治等项目。开展土地“增减挂钩”（14）试点工作，完成土地整理项目13个，新增耕地1.7万亩。发展农村新能源，新建农村户用沼气池1500口。
五、加快推进服务业提质增效
把发展第三产业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。
繁荣商贸流通。不断完善市场体系，积极发展大型连锁企业、购物中心、综合批发市场，力争启动粮食仓储物流中心、城南标准化屠宰场等项目。规划建设商贸城、汽车4S销售集群区，打造川南县级城市规模最大、功能最全、设施最好的综合市场和专业市场。发展信息咨询、服务外包、现代物流、电子商务等新型业态，提高服务业整体水平，确保实现服务业增加值40亿元。
拉动消费增长。进一步拓宽消费领域，利用节假日等消费旺季，组织开展促销活动，活跃城乡市场，确保实现社会消费品零售总额57亿元。建成婆城美食街，打造一批名店、名菜。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”（15），建成省级区域性物流配送中心。加强食品、药品、农资等市场供应调度，强化质量、价格、安全监管，规范市场秩序，维护消费者合法权益。
做优旅游产业。深入挖掘穹窿古寨和生态旅游资源，创响“天下穹窿·魅力威远”品牌，打造休闲度假旅游基地。加快建设牛头山景区，统筹开发佛尔岩旅游景点和龙会现代农业科技园，培育现代乡村旅游观光带。积极引导近郊游，发展一批特色乡村酒店、星级农家乐。提升景区品质，积极融入川南旅游环线，力争实现旅游总收入12.3亿元。
六、加快推进财税金融发展
坚持依法治税，健全公共财政框架体系，优化金融生态环境，为加快威远发展振兴提供有力的资金保障。
提升财税收入质量。加大财源培植力度，优化税源结构，力争地方公共财政收入占地区生产总值的比重提高到3%，税收收入占公共财政收入的比重提高到75%。扩大土地出让收益，加强国有资本经营和行政事业单位资产管理，努力实现资源配置效益最大化。完善协税护税机制，严厉打击偷、逃税等行为，建立煤矿、非煤煤系矿山税费征收管理系统，狠抓非税收入管理，促进地方公共财政收入稳步增长。
提高财政保障水平。强化部门预算管理，提高财政资金使用效益。调整优化支出结构，认真落实涉及干部群众的财政政策，集中财力保障政策性资金、工资发放、社会保障、机构运转、维护稳定等重点支出。强化政府债务化解和动态监控管理，进一步防范财政风险。完善公共财政投入机制，逐步加大对农业、环保、教育、文化、卫生和基础设施等方面的投入，确保实现财政总支出30.1亿元。
增强金融服务能力。鼓励金融机构加大对重点项目、中小企业等方面的信贷投放，支持实体经济发展。巩固“金融生态环境示范县”成果，规范民间借贷行为，推动社会信用体系建设。加大企业上市培育力度，帮助威玻、天科、黄老五等企业早日成为上市公司。转型做实县投控集团，力争融资贷款2亿元。发展小额贷款、融资性担保机构，积极引进成都商行等金融机构落户威远，支持县信用联社改组为农村商业银行。力争年末金融机构存贷比达67.2%。
七、加快推进民生改善
牢固树立以人为本的理念，突出抓好群众最急迫、最盼望、最关心的事情，让人民过上更加幸福的生活。
着力繁荣文化事业。推进社会主义核心价值体系和精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。注重文化遗产保护传承，依托石坪山歌、牛灯舞等民俗资源，开发具有威远特色的文化产品。实施公益电影放映、农民体育健身等文化惠民工程，加快数字电视向镇、村延伸，新建社区书屋49个、村文化活动室84个。深入开展“扫黄打非”等专项行动，整顿规范文化市场秩序。
统筹发展各项事业。深化科技公共服务平台建设，促进科技成果转化推广。实施“教育六大工程”（16），新改扩建校舍3.5万平方米，稳步发展幼教、职教、特教和普通高中、民办教育，促进教育均衡发展。以创新体制机制为核心，分类推进事业单位改革。深化医药卫生体制改革，改造县人民医院外科大楼。坚持计划生育基本国策，确保符合政策生育率达82%以上。支持县人武部整体搬迁，做好统计、外事侨务、防震减灾、人才、老龄、关工委、史志、档案等工作。
完善社会保障体系。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、被征地农民等重点群体的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格执行最低工资标准，构建和谐劳动关系。巩固城乡居民社会养老保险试点成果，扩大医疗保险覆盖面。健全社会救助制度，农村五保集中供养率提高到50%，创建省级养老服务示范社区1个。保障低收入群众基本生活，关心关爱空巢老人和留守妇女儿童。加强保障性住房建设和管理，建成公租房1000套、廉租房168套。
八、加快推进社会管理创新
不断完善新形势下社会管理机制，积极营造安居乐业的生活环境、规范有序的法治环境、和谐稳定的社会环境。
加强生态文明建设。以“两点一线”（17）和感恩寺环线为重点，实施生态绿化工程，新增绿化面积3000亩。加大“五乱”治理力度，争创全省环境优美示范城镇乡村。分步实施威远河流域水污染综合治理，抓好工业治污、城镇生活治污、节能减排等重点工作，力争2015年威远河水质达到Ⅳ类水域标准。严守耕地保护红线，合理开发矿产资源，开展石漠化、水土流失综合治理，保护生态环境，努力建设美丽威远。
强化社会管理创新。建立健全社会管理重心下移机制，将镇及相关部门的部分社会管理权限逐步下放到村（社区）。完成第九届村（居）民委员会换届选举工作。推行农村“大院长”制（18），促进行政管理与群众自治的良性互动。加强对流动人口和特殊人群的服务管理。推动“天网”工程向重点单位、镇、住宅小区延伸，进一步增强社会治安防控能力。创建国家级安全社区1个、省级安全社区3个。注重网络舆情监管，有效防止和依法查处有害信息传播。
维护社会和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，突出矿山、交通等重点故发生。加强镇“大调解中心”和一线调解室建行业领域监管，扎实开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故。深入开展“五进”活动（19），着力处理初信初访，努力化解信访积案。建立健全社会防控、预警和应急救援机制，提高处突能力。深化“平安威远”创建，维护安定和谐的良好局面。
九、加快推进政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须强化宗旨意识，努力建设人民满意的服务型政府。
依法行政重规范。坚决服从县委的领导，落实县委的决策部署。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行县人大的决定、决议。主动接受县政协的民主监督，支持工商联和工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。积极为人大代表、政协委员开展活动创造条件，认真办理代表建议和委员提案。落实行政执法责任制，进一步规范行政行为。推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。
科学理政促发展。坚持把解放思想贯穿于政府各项工作，以创新的精神推动发展。进一步健全重大事项专家咨询、风险评估、集体决策、广泛监督等机制，确保决策科学化、民主化。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把主要精力放在加快新区、新镇、新村建设上，放在发展新兴产业、提升综合实力上，放在增加群众收入、改善人居环境上，为企业、为基层、为群众办实事办好事。
高效施政优环境。加强政务服务体系标准化建设，扩大电子政务大厅服务功能。继续落实“两集中、两到位”，精简审批事项，缩短审批时限，进一步提高行政效能。认真执行中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究，访贫问苦，解决实际问题。加大督查问责、行政问责力度，杜绝越位、错位、不到位和相互推诿等现象，确保政令畅通。
廉洁从政塑形象。深入推进惩治和预防腐败体系建设，自觉遵守廉洁从政的各项规定。严格执行公务接待标准和公车管理制度，厉行节约，轻车简从。完善公共资源交易服务平台，进一步规范工程建设招投标、政府采购、国有土地使用权和矿权出让、国有产权交易等行为。加强政府性投资项目的资金、质量、安全管理，落实财政评审和竣工决算审计，严控投资变更。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办违纪违法案件，坚决杜绝以权谋私、为政不廉、行政不公。
各位代表，今天的威远，正面临着前所未有的发展机遇，蕴藏着加快发展的巨大动力，昭示着幸福和谐的美好前景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以敢于争先的锐气和超越自我的勇气，励精图治、拼搏进取，为实现“建设工业强县、提升基础设施、打造生态威远”的战略目标而努力奋斗！
注释：
（1）“三倍增”计划：产业、企业、产品“三倍增”。
（2）国家首批资源综合利用“双百工程”骨干企业：全国“十二五”期间重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业。
（3）农业BOT模式：采取“业主承包、有限年限经营、无偿移交专合组织”方式，发展特色产业。
（4）招商引资“三大战役”：引进央企、民企、外企。
（5）五保一促：保工资、保运转、保民生、保稳定、保信誉、促发展。
（6）三个半年：指2012年下半年、2013年上半年、2013年下半年。
（7）三个先行、五个优先：三个先行即先行启动动迁安置还房建设、道路等基础设施建设、公共服务设施建设；五个优先即道路体系、保障性住房、生态绿化、公建设施、环境保护优先。
（8）“1+6”公共服务中心：指村级组织（村两委）和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心。
（9）一园区二领域三层面四系统：一园区即工业园区；二领域即工程建设和公共服务领域；三层面即县级、镇（部门）、村（社区）三个层面；四系统指预防、监督、惩治、保障四大系统。
（10）“六个五”重大举措：即五大战略、五新建设、五大基地、五个集中、五个一体化、五项改革。
（11）三个提升：即发展速度、发展质量和综合竞争力提升。
（12）一目标、两攻坚、三提升、四加强：一目标即力争迈入全省县级经济综合实力20强；两攻坚即在项目投资和改革开放上攻坚；三提升即提升发展速度、发展质量和综合竞争力；四加强即加强城乡统筹、管理创新、生态文明和党的建设。
（13）五项改革：指农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、城乡社会保障制度改革、农村金融制度改革、基层民主制度改革。
（14）土地“增减挂钩”：指农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。是国家为了控制城市、村庄建设大量占用耕地的政策。减少农村建设用地规模，复垦出耕地，减少的建设用地指标可以用来发展城市建设。
（15）新网工程：即全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
（16）教育六大工程：即学校布局调整及标准化建设工程、教师队伍建设工程、乡镇小学“1+X”联校一体化工程、学前教育发展综合改革工程、职业教育品牌化工程和教育质量提高工程。
（17）两点一线：两点即县城、连界镇，一线即成自泸高速威远段沿线。
（18）“大院长”制：通过民主选举产生群众基础好、熟悉情况、普遍信赖的人作为“大院长”，负责大院村民之间矛盾纠纷的协调、义务巡逻、环境治理、宣传党和政府的方针政策等工作，并收集院内社情民意反馈给村两委。
（19）“五进”活动：即社会矛盾大调解进城镇小区、农村院落、规模性市场（商场）、车站、工业园区（旅游景点）。
2013年2月19日
在威远县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 罗 平
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2012年工作回顾
一年来，面对复杂严峻的经济形势，面对日益繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，攻坚破难，开拓奋进，保持了经济发展和社会进步的良好势头，圆满完成了县第十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值244.5亿元，增长14.4%；地方公共财政收入7.2亿元，增长20.2%；规模工业增加值173.2亿元，增长17.2%；全社会固定资产投资99.1亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额49.3亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入19630元，增长15.4%；农民人均纯收入7850元，增长14.7%，在全市综合绩效目标考核中名列第一。
一、稳定增势成效明显，经济实力再上台阶
工业经济平稳增长。采取一系列稳增长的措施，有效应对了全国经济持续下行的不利影响。大力实施“三倍增”计划（1），钒钛合金、新型建材、精细化工、绿色食品四大优势产业实现产值430.5亿元，增长15.3%。川威被列为国家首批资源综合利用“双百工程”骨干企业（2），钒资源综合利用项目点火并试生产，“钢铁川威”正跨入低碳环保的“钒钛时代”。建业、威玻、石牛等骨干企业转型步伐加快，金镭铸业、东工水电等中小企业茁壮成长，新增亿元企业12户、规模企业7户。实施品牌战略，新创四川省名牌2个、著名商标2件，“白塔牌”再度荣膺中国500最具价值品牌。狠抓节能减排，淘汰落后产能生产线6条，被列为全省循环经济示范县。
现代农业快速发展。强化农业科技创新，建成粮油高产示范区5.9万亩，粮食总产量稳中有升。发展茶叶、蔬菜、柑橘（柠檬）等万亩产业基地9个，向义被认定为全国“一村一品”示范村镇。采取农业BOT模式（3），新发展无花果5000亩，被认定为四川无花果之乡。推进现代畜牧业重点县建设，建成新店现代畜牧示范园。植树造林6000亩，森林覆盖率达37%，被评为四川省建设长江上游生态屏障先进县，被纳入全省林业产业建设重点县、全国石漠化综合治理重点县。
第三产业活力增强。餐饮、住宿、商贸、物流等产业加快发展，服务业税收占税收总收入比重达29%。银桦半岛酒店配套功能逐步完善，“婆城美食街”聚集餐饮店50余户。牛头山景区正式开放，如意山庄乡村大酒店完成主体工程，举办了第二届“天下穹窿·魅力威远”旅游文化节。对外贸易逆势上扬，出口创汇2466万美元，增长34.4%。
投资拉动作用突出。扎实开展“项目落地年”活动，实施项目195个，其中亿元以上项目51个。成自泸高速（威远段）建成通车，白塔一期、花城路拓宽改造、威连路改线、连界互通至船石湖道路改造、县中医院迁建等项目如期完成，建业干法熄焦、威玻七期池窑、小农水重点县等项目进展顺利。着力打好招商引资“三大战役”（4），先后到深圳、上海等地招商，成功举办了杭州招商引资暨承接产业转移项目推介会。引进了中国建材等3户世界500强企业，全年签订引资协议96个，到位资金105.5亿元，增长36%。
财税金融运行稳健。克服了政策性减税、主体税种严重下滑等困难，千方百计组织收入，实现财政总收入19.7亿元，到位各类财力补助和专项资金10.7亿元。坚持“五保一促”（5），实现财政总支出28.3亿元，增长12.6%。融资体系不断健全，新组建小额贷款公司1家，投控集团融资贷款5.3亿元。年末金融机构存贷款余额分别达139.5亿元、93.5亿元，存贷比高于全市平均水平21.3个百分点。
二、“两化”互动深入实施，统筹城乡扎实推进
连界新镇扬帆启航。以连界被列为全国第三批发展改革试点城镇为契机，把新连界建设作为实施“两化”互动、统筹城乡战略的“一号工程”。明确了“中国钢铁风情旅游小镇”和“四川丘区‘两化’互动、统筹城乡试验示范区”的发展定位。制定了“三个半年”（6）工作目标，成立了新连界建设指挥部，新设财政、国土、住建、城管连界分局。按照“30年不落后、50年不后悔”的标准，完成了连界总规修编，全域规划、船石湖小镇控详等规划正在修改完善。坚持“三个先行”、“五个优先”（7），启动了船石湖大道、白牛路、安置房等项目，船石湖小镇启动区建设如火如荼。
城市面貌日新月异。县城总规修编获省上批准，行政中心城市设计等规划正在加紧提升。城市综合体、威远大道快速推进，小河路、东风北路及达木河景观桥主体工程竣工，水晶国际、欧景城等住宅小区有序开发，北部新城即将拔地而起。二环路东段、建业大道建成通车，绿化亮化工程基本完成。实施了三河路综合整治，改造升级城区道路10公里；新建公厕5座，购置环卫车辆17台，市政配套设施不断完善。县城建成区面积达20平方公里，城镇化率40.2%。
产业园区日益壮大。连界220KV变电站、城南变电站投入使用，钒钛大道、凤凰大道、象鼻咀水库加快建设，园区公共服务能力不断增强，新增承载面积2平方公里。推进工业向园区集中，伊兰丝、黄老五等14个企业（项目）入园发展，园区实现产值521.8亿元。连界园区列入全省首批新型工业化产业示范基地，严陵园区列入全省特色产业园区，镇西食品园获全省中小企业示范基地称号。
新村建设初见成效。贡威路新农村示范片建设步伐加快，设施蔬菜、无花果、三季彩糯玉米等产业规模不断壮大，建成新村聚居点8个、全域灌溉示范区2个。集中力量建设四方村新农村综合体，完成投资6000万元，改造核心区农房风貌155户，“1+6”公共服务中心（8）、新建民居等项目基本建成。实施成自泸高速、归沙路（威远段）沿线农房风貌改造7000余户，形成了独具特色的“婆城民居”风格。启动连界镇船石村城乡统筹试点，完成了农村产权制度改革确权登记。
三、社会事业全面进步，人民生活持续改善
民生保障更加有力。加强就业再就业工作，新增城镇就业1.2万人。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。推进校安工程，维修加固校舍3.9万平方米。开工建设保障性住房1444套，实施城市棚户区改造1145户。发放自然灾害救助金1850万元，“五保”集中供养率达46%，城乡低保标准分别提高45元/月、300元/年。建成通乡公路61公里、通村公路188公里。完成各类水利工程1201处，新建农村沼气池2904口。实施农村饮水安全项目，解决了4.7万人的饮水安全问题。
各项事业协调发展。建成国家级博士后工作流动站1个、国家级高新技术企业1户。“两基”工作被评为省级先进单位，生源地助学贷款居全省县级第一。县中医院取消药品加成改革试点工作稳步推进。新增省级重点文物保护单位6个，创建国家级青少年体育俱乐部1所，《石坪山歌》获“中国第三届民族声乐敦煌奖”银奖。低生育水平保持稳定，符合政策生育率达83.7%。省级新农村建设档案工作示范县创建成功。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到进一步保障。国防后备力量建设不断加强。粮食、供销、史志、民宗、应急、人防、侨务、保密、红十字、关工委等事业取得了新成绩，质监、气象、烟草、盐业、通信等工作为经济社会发展做出了新贡献。
社会保持和谐稳定。开展城区道路交通客运秩序专项整治，严厉打击非法营运和交通违法行为，缓解了通行不畅的问题。持续推进城乡环境治理，加大环境保护力度，建成场镇生活污水处理工程6个，取缔了新场河沿线的石灰窑、非法采（洗）砂厂、淀粉加工点。加强生产、流通、消费等环节监管，确保了群众饮食用药安全。全面排查治理安全隐患，深入开展“打非治违”专项行动，成功摘掉全省安全生产重点监控县的“帽子”。强化社会管理综合治理，公众安全感满意率排名全市第一。加强群众和信访工作，积极排查调处矛盾纠纷，确保了党的十八大等重大敏感节点的社会稳定。
四、民主法治不断加强，政府形象得到提升
依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报工作。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，办理人大代表建议149件、政协委员提案108件，办结率、满意率均为100%。扎实推进行政复议规范化建设，受理行政复议申请10件，审结率100%。启动了“六五”普法，积极建设法治威远。
政务服务规范高效。深化行政审批制度改革，清理行政主体55个、行政权力6907项。全面推进县、镇、村三级政务服务体系建设，电子政务大厅服务能力不断增强。开通了“96960”行政效能投诉举报电话，受理投诉58人次。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，政府公信力和透明度进一步提高。
廉政建设力度加大。严格执行党风廉政建设责任制，建成 “一园区二领域三层面四系统”（9）惩防体系基本框架。开展“千企万人测评机关行政效能”、“庸懒散”专项治理等活动，追究了8个单位、8名干部的责任。突出惩防并举，政纪立案6件、处分3人。加强政府性投资项目监管，从严控制投资变更，预决算审减资金1.8亿元。监察、审计部门职能作用充分发挥，查出违规违纪资金1589万元。
各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们取得的每一点变化、每一点进步、每一点成绩，都体现了县委的正确领导和科学决策，都承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，都饱含了老领导、老同志的殷切希望和热情关怀，都汇集了驻威单位的大力支持和积极帮助，都凝聚了全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与威远发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到威远发展中存在的问题。主要表现在：经济结构不尽合理，质量效益不高，新型工业化水平还较低；农业基础设施依然薄弱，农民持续增收难度较大；现代服务业总量偏小，城市配套设施不够完善；资金、土地、环境等要素制约明显，重大项目储备不足；部分干部创新意识不强，工作作风需要进一步改进。对此，我们将采取有效措施，全力加以解决。
2013年工作意见
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是完成“十二五”目标任务承前启后的关键之年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。
纵观当前形势，外部环境总体有利于威远加快发展。中央继续坚持稳中求进的总基调，实行“宽财政、稳货币”的政策取向，传递出稳增长的积极信号，必将为威远发展提供有力的政策支撑。省委、省政府继续把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，作出了夯实底部基础、构建多点多极支撑，优先发展川南城市群的决策部署，提出了打造“百年川威、千亿企业”的要求，必将为威远发展带来难得机遇。市委、市政府继续实施“六个五”重大举措（10），加快县区发展振兴，提出了投资拉动、产业培育、城镇建设等重点，明确了“三个提升”（11）的目标，必将为威远发展注入强劲动力。
立足自身优势，威远加快发展的条件日趋成熟。从区位优势来看，成自泸高速通车结束了威远无高速公路的历史，将威远融入了“成都1小时经济圈”；内威荣、自隆高速的建设，为威远确立了川南区域性交通枢纽的地位。从产业基础来看，钒资源综合利用项目即将全面达产，以钒钛合金为主导、新型建材和精细化工为两翼，绿色食品和机械制造为补充的新型产业体系基本形成。从发展氛围来看，全县上下心齐气顺，干群士气高涨，要求加快发展的愿望十分强烈，这是我们实现跨越发展、富民强县的最大优势。只要我们顺势而为，乘势而上，就一定能把振兴威远的美好愿景变为生动现实。
各位代表，今年政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实省委、市委经济工作会议暨加快县区发展振兴大会精神，按照县委十三届五次全体（扩大）会议的总体部署，坚持把加快发展振兴作为第一要务，把提质增效作为中心任务，把项目投资作为突破口，把实施“两化”互动、统筹城乡总体战略作为根本路径，围绕“一目标、两攻坚、三提升、四加强”（12）的总体要求，抢抓发展机遇，创新体制机制，举全县之力推进新区、新镇、新村建设和新兴产业发展，努力开创威远加快发展振兴的崭新局面。
主要预期目标是：确保全县地区生产总值增长12%以上，地方公共财政收入增长16%以上，规模工业增加值增长15.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长15.5%以上，招商引资到位资金增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长15%以上，力争迈入全省县级经济综合实力20强。
为实现上述目标，我们将全力做好以下工作：
一、加快推进项目建设
按照“项目突破年”的要求，强化投资拉动，更加注重投向、结构、质量和效益，蓄积经济发展的强大后劲。
在投资总量上实现新突破。充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，有效集聚土地、资金、技术等要素资源，保持投资稳定增长。进一步优化投资结构，加大基础设施、产业发展、社会事业、民生工程、生态环保等重点领域的投入力度，确保全社会固定资产投资突破120亿元。
在项目推进上实现新突破。做细环评、安评等工作，尽快开工川威新能源综合利用、白塔二期、穿复路沥青改造、城西学校、县二医院迁建、北部新区安置房等项目。健全项目推进机制，加快建设50兆瓦余热发电、盈德气体、县公安局业务用房、港华燃气应急储备中心、威达棚户区改造等项目。继续推行项目公示、工期倒逼、督查问责等制度，确保竣工高硅氧玻璃纤维、弘威3万吨钢构、象鼻咀水库、县城防洪河堤扩建等项目。把握中央、省、市投资导向，重点储备页岩气产业园、连乐铁路、川威棚户区改造、县城工业污水处理厂、3万吨专用铸锻件等项目。
在引进项目上实现新突破。深化对外合作，依托优势资源、优势产业、优势企业，主动参与天府新区、成渝经济区配套，积极承接东部产业转移。加强与国内外大企业、大集团的对接，力争引进威华达、腾中重工、五洲国际等知名企业来威投资。千方百计解决项目落地的各类问题，营造良好投资环境，让企业放心、放手、放胆在威远发展。严格实行招商选资，力争招商引资到位资金126亿元。
二、加快推进新型工业化
深入实施“三倍增”计划，提升产业、企业、产品核心竞争力，以工业的大发展促进县域经济的大振兴。
推动工业结构战略性调整。坚持工业主导战略，加快传统产业转型升级，努力构建现代产业体系。把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，全力打造西部钒钛资源综合利用、西部煤化工、四川玻纤新材料三大基地。着力开发钒氮合金、钒电池、页岩气等高端产品，壮大钒钛合金、精细化工、新型建材、绿色食品、电子机械等产业规模，稳步提高战略性新兴产业占工业总量的比重。
提升产业园区承载能力。把园区作为“两化”互动、产城融合的有效载体，加速工业向园区集中、园区向城镇集中。抓紧完善园区配套设施，建成钒钛大道、凤凰大道等骨干道路，完成渤商（西部）连界物流中心一期工程、镇西园区综合服务大楼，开工建设梧桐路，新增承载面积1.5平方公里。严格入园标准，引导关联企业、配套产业成链发展，新入驻企业（项目）6个、亿元以上企业（项目）6个，力争连界、严陵、镇西园区产值分别突破500亿元、200亿元、30亿元。
扶持优势企业做大做强。坚持“梯度化培育、差异化支持”的原则，壮大骨干企业，带动中小企业配套发展。支持川威走科技革新、技术强企之路，确保钒资源综合利用项目全面达产，到2015年培育成全省5个千亿企业之一。引导建业、威玻、白塔调结构、扩规模、上档次，早日跻身100亿、50亿、30亿企业。扶持东工水电、法拉特、百胜药业、金镭铸业等成长型中小企业，确保新增亿元企业4户、规模企业4户。增强企业自主创新能力，力争创建四川名牌产品3个、著名商标1件。
三、加快推进新型城镇化
以新区新镇建设为引领，推动连界新镇、县城新区和重点小城镇建设，努力构建梯次衔接、网络化新型城镇体系。
集中力量建设新连界。高质量、高标准、高速度推进连界新镇建设，着力打造全市“两化”互动、统筹城乡的旗帜和标杆。突出规划引领，完成新连界系列规划。建成船石湖大道、白牛路，启动果岭大道、朱笔路，初步形成核心区主要道路体系。不断完善基础设施，实施船石湖片区安置房、公租房、明清民国风情商业街和花田路商业步行街等项目，迁建竞力学校和三医院，建成展览馆、自来水厂、污水处理厂和垃圾填埋场，完成“三个半年”的目标，确保年底新镇初具雏形。
加速拓展县城新区。大力开发北部新区和青龙山、赵家坝片区，新增县城建成区面积3平方公里。逐步实施行政中心北迁工程，开工建设残疾人服务中心和北部新区广场等项目。加快推进城市综合体建设，实施五星级酒店、大型商贸文化广场、会议会展中心、商业步行街等项目，完成商住一期工程。建成威远大道，启动川威大道及延长线、二环路西北段拓宽改造、威远河（含达木河）城区段综合治理等项目。
狠抓旧城改造和小城镇建设。加快县城和连界旧城改造提升，分步实施道路黑化、亮化、绿化工程，逐步改造背街小巷，完善污水处理、垃圾库、公厕等环卫设施和公共服务设施。把小城镇建设作为壮大镇域经济的重要途径，做好规划统筹，完成铺子湾、向义等11个镇的总规修编。加大镇西、龙会、新场、小河等场镇建设力度，逐步打造一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇，确保城镇化率达41 %。
努力构建区域性交通枢纽。完成内威荣、自隆高速（威远段）征地拆迁，尽快启动建设，力争实现投资5.5亿元。做实内威快速通道、船石湖至凤凰古寨快速通道、威连路沥青改造、花高路等项目前期工作，维修整治威连路、巫汪路等骨干道路。开工建设通乡公路40公里，建成通村公路100公里，到2015年全县323个村全部通水泥（柏油）路。
四、加快推进农业现代化
按照产业新村互动相融的要求，连片发展现代农业，成片推进新农村建设，增强农村发展活力。
提升农业产业化水平。加强农业科技创新和转化推广工作，增强农业综合生产能力，实现农业增加值增长3.2%以上。引导土地向适度规模经营集中，做大做强设施蔬菜、无花果、樱桃、木材原料林等特色产业，培育壮大三季彩糯玉米等创汇农业和树莓等新兴产业。发展“猪—沼—果（蔬）”循环农业，建设畜牧重点村2个、标准化养殖小区4个，促进农民持续稳定增收。创响黄老五、周萝卜、金四方等品牌，提高农产品附加值，确保农业产业化经营产值实现31.6亿元。
成片推进新农村建设。抓好省级新农村建设成片推进示范县项目，探索项目拆迁建新村、产业培育建新村、环境整治建新村等模式，引导农民适度集中居住。启动船石村新农村综合体项目。投入3亿元，完成贡威路沿线新农村示范片建设年度任务，6月底前建成四方村新农村综合体。加快建设新村聚居点，规范内威荣、自隆高速（威远段）拆迁户农房修建，完成乡道及以上公路沿线土坯房改造。推进以农村产权制度改革为重点的“五项改革”（13），完成船石村统筹城乡改革试点工作。
改善农田水利基础设施。整合涉农资金，实施小农水重点县项目，新增节水能力197万立方米，改造提灌站23座，新建渠道186公里，打造全域灌溉示范区2个。加强基本农田保护，建成高标准农田2.5万亩。做实大石包水库前期工作，抓好农村饮水安全、病险水库整治等项目。开展土地“增减挂钩”（14）试点工作，完成土地整理项目13个，新增耕地1.7万亩。发展农村新能源，新建农村户用沼气池1500口。
五、加快推进服务业提质增效
把发展第三产业作为调整经济结构、转变发展方式的重点，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。
繁荣商贸流通。不断完善市场体系，积极发展大型连锁企业、购物中心、综合批发市场，力争启动粮食仓储物流中心、城南标准化屠宰场等项目。规划建设商贸城、汽车4S销售集群区，打造川南县级城市规模最大、功能最全、设施最好的综合市场和专业市场。发展信息咨询、服务外包、现代物流、电子商务等新型业态，提高服务业整体水平，确保实现服务业增加值40亿元。
拉动消费增长。进一步拓宽消费领域，利用节假日等消费旺季，组织开展促销活动，活跃城乡市场，确保实现社会消费品零售总额57亿元。建成婆城美食街，打造一批名店、名菜。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”（15），建成省级区域性物流配送中心。加强食品、药品、农资等市场供应调度，强化质量、价格、安全监管，规范市场秩序，维护消费者合法权益。
做优旅游产业。深入挖掘穹窿古寨和生态旅游资源，创响“天下穹窿·魅力威远”品牌，打造休闲度假旅游基地。加快建设牛头山景区，统筹开发佛尔岩旅游景点和龙会现代农业科技园，培育现代乡村旅游观光带。积极引导近郊游，发展一批特色乡村酒店、星级农家乐。提升景区品质，积极融入川南旅游环线，力争实现旅游总收入12.3亿元。
六、加快推进财税金融发展
坚持依法治税，健全公共财政框架体系，优化金融生态环境，为加快威远发展振兴提供有力的资金保障。
提升财税收入质量。加大财源培植力度，优化税源结构，力争地方公共财政收入占地区生产总值的比重提高到3%，税收收入占公共财政收入的比重提高到75%。扩大土地出让收益，加强国有资本经营和行政事业单位资产管理，努力实现资源配置效益最大化。完善协税护税机制，严厉打击偷、逃税等行为，建立煤矿、非煤煤系矿山税费征收管理系统，狠抓非税收入管理，促进地方公共财政收入稳步增长。
提高财政保障水平。强化部门预算管理，提高财政资金使用效益。调整优化支出结构，认真落实涉及干部群众的财政政策，集中财力保障政策性资金、工资发放、社会保障、机构运转、维护稳定等重点支出。强化政府债务化解和动态监控管理，进一步防范财政风险。完善公共财政投入机制，逐步加大对农业、环保、教育、文化、卫生和基础设施等方面的投入，确保实现财政总支出30.1亿元。
增强金融服务能力。鼓励金融机构加大对重点项目、中小企业等方面的信贷投放，支持实体经济发展。巩固“金融生态环境示范县”成果，规范民间借贷行为，推动社会信用体系建设。加大企业上市培育力度，帮助威玻、天科、黄老五等企业早日成为上市公司。转型做实县投控集团，力争融资贷款2亿元。发展小额贷款、融资性担保机构，积极引进成都商行等金融机构落户威远，支持县信用联社改组为农村商业银行。力争年末金融机构存贷比达67.2%。
七、加快推进民生改善
牢固树立以人为本的理念，突出抓好群众最急迫、最盼望、最关心的事情，让人民过上更加幸福的生活。
着力繁荣文化事业。推进社会主义核心价值体系和精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。注重文化遗产保护传承，依托石坪山歌、牛灯舞等民俗资源，开发具有威远特色的文化产品。实施公益电影放映、农民体育健身等文化惠民工程，加快数字电视向镇、村延伸，新建社区书屋49个、村文化活动室84个。深入开展“扫黄打非”等专项行动，整顿规范文化市场秩序。
统筹发展各项事业。深化科技公共服务平台建设，促进科技成果转化推广。实施“教育六大工程”（16），新改扩建校舍3.5万平方米，稳步发展幼教、职教、特教和普通高中、民办教育，促进教育均衡发展。以创新体制机制为核心，分类推进事业单位改革。深化医药卫生体制改革，改造县人民医院外科大楼。坚持计划生育基本国策，确保符合政策生育率达82%以上。支持县人武部整体搬迁，做好统计、外事侨务、防震减灾、人才、老龄、关工委、史志、档案等工作。
完善社会保障体系。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、被征地农民等重点群体的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格执行最低工资标准，构建和谐劳动关系。巩固城乡居民社会养老保险试点成果，扩大医疗保险覆盖面。健全社会救助制度，农村五保集中供养率提高到50%，创建省级养老服务示范社区1个。保障低收入群众基本生活，关心关爱空巢老人和留守妇女儿童。加强保障性住房建设和管理，建成公租房1000套、廉租房168套。
八、加快推进社会管理创新
不断完善新形势下社会管理机制，积极营造安居乐业的生活环境、规范有序的法治环境、和谐稳定的社会环境。
加强生态文明建设。以“两点一线”（17）和感恩寺环线为重点，实施生态绿化工程，新增绿化面积3000亩。加大“五乱”治理力度，争创全省环境优美示范城镇乡村。分步实施威远河流域水污染综合治理，抓好工业治污、城镇生活治污、节能减排等重点工作，力争2015年威远河水质达到Ⅳ类水域标准。严守耕地保护红线，合理开发矿产资源，开展石漠化、水土流失综合治理，保护生态环境，努力建设美丽威远。
强化社会管理创新。建立健全社会管理重心下移机制，将镇及相关部门的部分社会管理权限逐步下放到村（社区）。完成第九届村（居）民委员会换届选举工作。推行农村“大院长”制（18），促进行政管理与群众自治的良性互动。加强对流动人口和特殊人群的服务管理。推动“天网”工程向重点单位、镇、住宅小区延伸，进一步增强社会治安防控能力。创建国家级安全社区1个、省级安全社区3个。注重网络舆情监管，有效防止和依法查处有害信息传播。
维护社会和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，突出矿山、交通等重点故发生。加强镇“大调解中心”和一线调解室建行业领域监管，扎实开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故。深入开展“五进”活动（19），着力处理初信初访，努力化解信访积案。建立健全社会防控、预警和应急救援机制，提高处突能力。深化“平安威远”创建，维护安定和谐的良好局面。
九、加快推进政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须强化宗旨意识，努力建设人民满意的服务型政府。
依法行政重规范。坚决服从县委的领导，落实县委的决策部署。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行县人大的决定、决议。主动接受县政协的民主监督，支持工商联和工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。积极为人大代表、政协委员开展活动创造条件，认真办理代表建议和委员提案。落实行政执法责任制，进一步规范行政行为。推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。
科学理政促发展。坚持把解放思想贯穿于政府各项工作，以创新的精神推动发展。进一步健全重大事项专家咨询、风险评估、集体决策、广泛监督等机制，确保决策科学化、民主化。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把主要精力放在加快新区、新镇、新村建设上，放在发展新兴产业、提升综合实力上，放在增加群众收入、改善人居环境上，为企业、为基层、为群众办实事办好事。
高效施政优环境。加强政务服务体系标准化建设，扩大电子政务大厅服务功能。继续落实“两集中、两到位”，精简审批事项，缩短审批时限，进一步提高行政效能。认真执行中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究，访贫问苦，解决实际问题。加大督查问责、行政问责力度，杜绝越位、错位、不到位和相互推诿等现象，确保政令畅通。
廉洁从政塑形象。深入推进惩治和预防腐败体系建设，自觉遵守廉洁从政的各项规定。严格执行公务接待标准和公车管理制度，厉行节约，轻车简从。完善公共资源交易服务平台，进一步规范工程建设招投标、政府采购、国有土地使用权和矿权出让、国有产权交易等行为。加强政府性投资项目的资金、质量、安全管理，落实财政评审和竣工决算审计，严控投资变更。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办违纪违法案件，坚决杜绝以权谋私、为政不廉、行政不公。
各位代表，今天的威远，正面临着前所未有的发展机遇，蕴藏着加快发展的巨大动力，昭示着幸福和谐的美好前景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以敢于争先的锐气和超越自我的勇气，励精图治、拼搏进取，为实现“建设工业强县、提升基础设施、打造生态威远”的战略目标而努力奋斗！
注释：
（1）“三倍增”计划：产业、企业、产品“三倍增”。
（2）国家首批资源综合利用“双百工程”骨干企业：全国“十二五”期间重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业。
（3）农业BOT模式：采取“业主承包、有限年限经营、无偿移交专合组织”方式，发展特色产业。
（4）招商引资“三大战役”：引进央企、民企、外企。
（5）五保一促：保工资、保运转、保民生、保稳定、保信誉、促发展。
（6）三个半年：指2012年下半年、2013年上半年、2013年下半年。
（7）三个先行、五个优先：三个先行即先行启动动迁安置还房建设、道路等基础设施建设、公共服务设施建设；五个优先即道路体系、保障性住房、生态绿化、公建设施、环境保护优先。
（8）“1+6”公共服务中心：指村级组织（村两委）和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心。
（9）一园区二领域三层面四系统：一园区即工业园区；二领域即工程建设和公共服务领域；三层面即县级、镇（部门）、村（社区）三个层面；四系统指预防、监督、惩治、保障四大系统。
（10）“六个五”重大举措：即五大战略、五新建设、五大基地、五个集中、五个一体化、五项改革。
（11）三个提升：即发展速度、发展质量和综合竞争力提升。
（12）一目标、两攻坚、三提升、四加强：一目标即力争迈入全省县级经济综合实力20强；两攻坚即在项目投资和改革开放上攻坚；三提升即提升发展速度、发展质量和综合竞争力；四加强即加强城乡统筹、管理创新、生态文明和党的建设。
（13）五项改革：指农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、城乡社会保障制度改革、农村金融制度改革、基层民主制度改革。
（14）土地“增减挂钩”：指农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。是国家为了控制城市、村庄建设大量占用耕地的政策。减少农村建设用地规模，复垦出耕地，减少的建设用地指标可以用来发展城市建设。
（15）新网工程：即全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”，旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
（16）教育六大工程：即学校布局调整及标准化建设工程、教师队伍建设工程、乡镇小学“1+X”联校一体化工程、学前教育发展综合改革工程、职业教育品牌化工程和教育质量提高工程。
（17）两点一线：两点即县城、连界镇，一线即成自泸高速威远段沿线。
（18）“大院长”制：通过民主选举产生群众基础好、熟悉情况、普遍信赖的人作为“大院长”，负责大院村民之间矛盾纠纷的协调、义务巡逻、环境治理、宣传党和政府的方针政策等工作，并收集院内社情民意反馈给村两委。
（19）“五进”活动：即社会矛盾大调解进城镇小区、农村院落、规模性市场（商场）、车站、工业园区（旅游景点）。
相关附件：
