各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是我县经济形势极其严峻、发展任务异常艰巨的一年，也是我们积极应对挑战、实现负重奋进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，正确把握发展态势，积极应对复杂局面，基本完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、顶住下行压力，实现了经济平稳增长
一年来，我们紧紧扭住稳增长这个中心任务，迎难而上，积极作为，确保了经济运行处于合理区间。全县实现地区生产总值294亿元，增长9.2%。
稳增长卓有成效。全力帮扶川威等企业渡难关，扶持壮大东工水电、法拉特等中小企业，实现规模工业增加值193亿元，增长9.3%。强力推进重点项目建设，实施项目284个，完成全社会固定资产投资149.8亿元，增长21.2%；狠抓投资促进工作，新签约项目79个，实际到位资金93.3亿元，同口径增长27.7%。积极扩大消费需求，实现社会消费品零售总额64.6亿元，增长13%。
财政运行基本平稳。面对突出的收支矛盾，全力以赴抓好税费征管、向上争取和融资工作，实现财政总收入19.87亿元，负增长6.4%，其中地方公共财政预算收入7.98亿元，负增长4.6%；争取到各类财力补助和专项资金17.23亿元，增长5.4%；融资规模16.42亿元，实际到位11.71亿元。进一步强化财政保障，实现财政总支出33.55亿元，增长4.6%。
居民收入稳步提高。认真落实城乡居民最低生活保障、社会保险、最低工资等制度，严格执行农民增收负责制，城镇居民人均可支配收入实现24381元，增长10.3%；农民人均纯收入9967元，增长11.3%。城乡居民储蓄总额持续增加，人均存款余额达2.3万元。
二、突出创新驱动，加快了产业转型步伐
一年来，我们在增量中调结构，在发展中促升级，推动一二三产业协调发展，三次产业结构由2013年的13.2:71.1:15.7调整为12.8:71.0:16.2。
新型工业化加快推进。大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，两类产业占规模工业比重分别提高了6个、6.5个百分点。页岩气勘探开发取得重大进展，已开钻45口井、完钻14口，累计完成投资14.5亿元。玻纤新材料和陶瓷产业产销两旺，销售收入增速均超过20%。建成科技企业孵化器2个，新培育国家高新技术企业2户。实施工业项目137个，完成投资68亿元，增长18%。镇西食品工业园区被列为全省首批商标战略实施示范基地、支农再贷款示范基地。全县工业园区承载面积新增1.42平方公里，新入驻规模企业4户。
农业产业化快速发展。持续壮大特色产业规模，新发展无花果1.1万亩、核桃1.2万亩、设施蔬菜2000亩，成功创建“中国无花果之乡”，举办了首届中国·四川（威远）无花果采摘节。鼓励适度规模养殖，建成生猪养殖现代示范园区1个。着力培育新型经营主体，培训现代职业农民50名，新发展家庭农场55户，新增专合组织30个。全县实现农业产业化经营产值41.8亿元，增长10.2%。被评为全省“三农”工作先进县和助农增收先进县。
现代服务业提档增量。大力发展电子商务，建成7000平方米的电子商务中心，入驻企业16户；全县电商企业通过网购平台实现交易额1.92亿元。穹窿地貌旅游综合体策划方案已编制完成，石板河旅游景区启动建设，船石湖旅游小镇路网基本形成。连界钢铁物流中心一期工程已完工，荣威万象城、雄飞城市综合体等服务业重点项目加快推进。全县实现服务业税收7.34亿元，占总税收的比重达62.1%。
三、坚持多措并举，推动了城乡统筹发展
一年来，我们做到规划、建设与管理并重，统筹推进新型城镇化与新农村建设，进一步改善了城乡居民生产生活条件。
城镇建设步伐加快。突出规划先行，编制了城东、城西控制性详规等规划，县城区建设用地范围控规覆盖率达85%。威远大道、达木河欧景城段景观打造等项目如期竣工，二环路西北段拓宽改造、清溪河综合治理、婆城公园等项目进展顺利。县城建成区面积达18.5平方公里。全力实施“百镇建设行动”，连界旧城亮化工程全面完成，钒钛大道交付使用；镇西食品工业园区安置房分配到位，自来水厂建成投入运营。严陵、连界、镇西被纳入国家级重点小城镇。全县城镇化率达44.7%。
新农村建设成效显著。狠抓省级新农村成片推进示范县项目，在全省绩效考评中获得优秀。新农村示范片新改扩建道路265公里，大冲村综合体“6+1”村级服务中心完成主体工程，四方村村史展览馆、民俗博物馆、无花果馆对外开放。采取“建新、改旧、保古”的方式，全县改造提升传统院落36个，建成新村聚居点20个。
人居环境逐步优化。实施城乡环境综合治理“五大行动计划”（1），开展了县城区占道经营、道路交通秩序、滨河公园环境整治专项行动，成功创建全省环境优美示范镇1个、美丽乡村示范村庄10个。强化饮用水源保护和大气污染防治，葫芦口水库水质全年达标。狠抓威远河流域综合治理，建成场镇污水处理工程5个，威远河水质持续改善。现代林业产业重点县建设通过省级考核，全县森林覆盖率达39.64%。
四、切实改善民生，促进了人民安居乐业
一年来，我们在财政收支矛盾特别突出的情况下，坚持把财力向民生倾斜，民生支出达20.44亿元，占地方一般公共预算支出的72.9%，提高了7.9个百分点。
民生保障力度加大。全面完成了“十大民生工程”和19件民生实事。新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率为3.8%；社会保险参保人数达70.4万人次。实施财政专项扶贫资金项目，减少农村贫困人口1.2万。新建公租房911套，建成安置还房980套，改造农村危旧房1833户。建成社区日间照料中心26个，发放城乡医疗救助3.57万人次、1311万元。实施农村饮水安全工程3个，解决了2.9万人的饮水安全问题。建成安保工程（路侧护栏）255公里、通村公路289公里，基本实现了“村村通”。
各项事业全面进步。引进紧缺性高层次人才87名，申报“国家技术创新工程四川省试点县”成功入围。资助学生2.97万人次、3583万元，完成34所学校标准化建设，特殊教育学校主体工程竣工。实行医疗服务分级诊疗，县级公立医院取消了药品加成。越溪镇被命名为“四川省民间文化艺术之乡”，界牌镇建成省级示范性综合文化站。强化食品安全监管，餐饮单位量化分级（2）率达100%。落实“单独两孩”政策，683对夫妇通过审批。完成第三次全国经济普查任务。被列为全国首批“宽带乡村”试点县（3）。
社会大局和谐稳定。强化重点行业领域安全监管，扎实开展“六打六治”（4）专项行动，安全形势持续好转。狠抓煤矿安全治本攻坚，关闭煤矿13个、淘汰非煤煤系矿山14个，煤矿安全首次实现零死亡。成功创建为全国“平安农机”示范县，严陵镇被评定为国家级安全社区，连界镇、向义镇被评定为省级安全社区。积极推行网格化服务管理，完善社会稳定风险评估机制，实现了矛盾纠纷排查化解全覆盖，人民群众安全感和满意度不断提升。
五、突出职能转变，树立了政府良好形象
一年来，我们严格落实县委的各项决策部署，切实加强政府自身建设，政府执行力和公信力进一步增强。
全面深化改革。稳步推进政府机构改革，制定了农林、经信、卫生计生等部门整合组建方案，接管了工商、质监部门，调整了非煤煤系矿山和露天矿山安全监管职责。推进行政审批改革，取消、下放审批事项6项。加快农村产权制度改革，完成严陵、镇西等8个镇的确权登记。深化金融体制改革，全市首家农商行已挂牌开业。实施工商登记制度改革，新登记企业316户。教育、科技、文化、卫生等领域改革有序推进。
严格依法行政。按照县委推进依法治县的总体部署，建立了行政决策风险评估、法律顾问团、常务会会前学法等制度，向县人大常委会报送备案规范性文件14件，落实审议意见14件。建成行政权力依法规范公开运行平台，实现了省市县三级联网运行。县政府网站绩效评估获全省县级第四名。县公共资源交易服务中心正式运行，完成各类交易163个，成交6.3亿元。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案62件，办结率、满意（基本满意）率达100%。
改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆“四风”等突出问题33个，已全部整改到位。严格执行中央八项规定和省、市、县各项规定，开展了办公用房、“吃空饷”、“庸懒散浮拖”等专项治理和正风肃纪工作，“三公”经费同比下降21.36%。查处“四风”案件45件、96人，行政效能问责16件、16人。
坚持廉洁自律。严格执行党风廉政建设责任制，确保了权力规范、透明、阳光运行。强化政府性投资项目预决算评审和投资变更监管，审减资金4.98亿元。加大对惠民资金、征地拆迁等重点领域的监管力度，查处了一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案17件、处分17人。
同时，人武、粮食、供销、保密、档案、史志、应急、人防、民宗、对台事务、外事侨务、气象、烟草等工作迈出新步伐，邮政、保险、盐业、工青妇、红十字、老龄、关心下一代等事业取得新成绩，为威远发展做出了积极贡献。
各位代表，过去的一年，我们经历了磨练、经受了考验，威远发展迈出了艰辛而坚实的一步。这些来之不易的成绩，是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心和支持威远发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在国际国内经济不景气的大环境下，受宏观经济下行、产业结构调整等影响，我县经济社会发展和政府工作还存在一些不容忽视的困难和问题：一是各项主要经济指标增速明显回落，尤其是地区生产总值、规模工业增加值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额4项指标未能实现预期目标。二是县域经济的结构性矛盾依然突出，传统工业正经历转型升级的阵痛期，旅游、电子商务等现代服务业还处于起步阶段，亟需培育一批新的经济增长点。三是财政收支进入了近年来最为困难的时期，地方公共财政预算收入首次出现负增长；政府融资渠道变窄，政府性债务化解难度加大，财政支出压力剧增。四是安全生产、环境保护、食品安全等领域的监管责任越来越重、压力越来越大，非法集资、企业生产经营困难等引发的涉稳问题更加突出。五是一些干部对经济发展新常态还不适应，存在不敢为、不会为等现象。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当不退缩，扎实有效解决问题，决不辜负全县人民的厚望。
2015年工作意见
各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是推进法治威远建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的最后一年，做好今年工作意义重大。从外部环境来看，全球经济仍处在深度调整期，我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，“三期叠加”（5）导致经济下行压力依然较大，但总体向好的基本面没有改变。在新常态下，中央、省、市毫不动摇地坚持以经济建设为中心，出台了一系列重大决策部署，为我们指明了前进方向，带来了发展机遇。特别是天府新区晋级国家战略，省委、省政府大力发展页岩气等五大高端成长型产业（6），市委、市政府强力推进旅游、电子商务等现代服务业发展，我们都有相应的优势与之契合，威远发展潜能必将得到充分释放。就自身优势而言，内威荣高速今年将建成通车，连乐铁路即将启动建设，我县将成为川南区域性交通枢纽；威远区块页岩气探明可开采储量高达1.26万亿立方米，勘探开发利用全面铺开，将成为威远工业新的增长极；船石湖、石板河两大旅游景区加快建设，以穹窿旅游为代表的现代服务业发展必将迎来春天。为此，我们既要增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分一些，更要坚定必胜信心，把握主旋律、汇聚正能量，全力冲刺“十二五”，昂首迈进“十三五”！
各位代表，今年政府工作的总体思路是：紧紧围绕“四个全面”（7）战略布局，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会，市委六届八次、九次全会精神，按照县委十三届九次全体（扩大）会议的总体部署，坚持科学发展、加快发展的指导思想和稳中求进、好中求快的总基调，主动适应经济发展新常态，把推进产业转型升级放到更加突出的位置，以全面建成小康社会为总揽，以经济建设为中心，着力加强依法治县、改革开放，更加注重提高质量和效益，更加注重保障和改善民生，完成“十二五”规划确定的各项目标任务，推动经济社会全面协调可持续发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
根据当前的经济形势，综合考虑各方因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，服务业增加值增长9.8%，规模工业增加值增长3.5%，招商引资到位资金增长12%，全社会固定资产投资增长10.9%，社会消费品零售总额增长11.5 %，地方公共财政预算收入增长1%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇化率提高1.2个百分点。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、全力以赴稳增长，保持专注发展定力
将稳增长放在当前工作的首要位置，把握“稳”和“进”的结合点，发挥好政府和市场“两只手”的作用，努力实现新常态下经济总体平稳较快发展。
支持实体经济发展。加强工业经济运行的分析和监测，针对困难企业制定“一企一策”、“一类一策”帮扶方案，促进川威等重点企业稳定生产。着力解决企业融资难、融资贵等问题，支持东工水电、黄老五挂牌“新三板”（8）。落实结构性减税和普遍性降费政策，保障煤电油气运等要素，让企业松绑减负、轻装上阵。扶持壮大中小微企业，支持个体工商户转型升级为企业，新培育规模企业3户。鼓励大众创业、万众创新，新注册企业300户以上。
持续稳定投资增势。发挥投资对稳增长的关键性作用，紧扣国家资金投向，精心编制“十三五”规划，力争页岩气产业园、穹窿地貌旅游综合体等项目纳入国家和省支持盘子。全年计划实施项目284个，完成投资166亿元。创新项目推进机制，抓紧启动威双路路面改造、凤翔中学等96个项目，加快推进二环路西北段拓宽改造、荣威万象城等84个项目，竣工内威荣高速、船石湖大道等73个项目。大力推行PPP（9）等投融资模式，引导和撬动民间资本参与基础设施建设。
力保财政收支平衡。严格依法治税，狠抓重点行业、重点企业、重点项目、重点税种的征管，严惩税收违法行为。坚持“收支两条线”，加强和规范非税收入征管。力争全年实现财政总收入20亿元。全力争取上级转移支付，盘活存量资金，缓解调度压力。按照“保工资、保运转、保民生、保发展”的顺序，统筹安排财政资金，实现财政总支出35亿元。严格执行新《预算法》，建立预算稳定调节基金，将政府存量债务纳入预算管理，提高预算编制的科学性、执行的约束性和管理的规范性。
二、提质增效强工业，调整优化产业结构
坚持以创新驱动为引擎，一手优存量，一手扩增量，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，实现工业经济提档升级。
改造提升传统产业。以科技创新引领产业优化升级，大力实施老工业基地调整改造，增强钒钛合金、新型建材、精细化工、绿色食品、机械制造等主导产业的支撑力。推进白塔二期、金镭铸业、海山机械等项目，完成技改投资42亿元。大力发展循环经济，淘汰一批落后工艺和生产线，推进工业废水、废气、固体废弃物综合循环利用，实施工业废渣生产空心墙体板材等项目，力争万元工业增加值能耗下降3%。鼓励企业提升自主创新能力，新建市级以上企业工程技术研究中心1个，争创驰名商标1件、著名商标1件、知名商标3件。
培育壮大新兴产业。抢抓页岩气被列为全省五大高端成长型产业的机遇，进一步深化与中石油、中石化的合作，争取税收、用气指标等利益最大化。做好气井钻探、管线铺设等方面的协调服务，完成投资10亿元，实现产能5亿立方米。鼓励威玻发展玻纤新材料系列产品，启动八期池窑拉丝项目，打造四川玻纤新材料基地。更加注重科技成果转化与创新产品培育，引导东工水电、凤凰高新等企业发展产业高端。创建国家高新技术企业5户，力争战略性新兴产业、高新技术产业占规模工业比重分别提高2.5个、1.1个百分点。
增强园区承载能力。完善园区道路、环保等基础设施，力争启动严陵工业园区永兴大道等项目，建成港华燃气CNG加气站（10）等项目，新增承载面积0.3平方公里。依托园区发展壮大科技企业孵化器，落实激励扶持政策，新增入孵企业20户，力争严陵工业园区成功创建省级科技企业孵化器。严格入园标准，力争新入驻优质企业（项目）4个。
三、固本强基稳农业，加快农村经济发展
以推进农业现代化为主线，转变农业发展方式，让农业逐步强起来、农村日益美起来、农民尽快富起来。
发展特色高效农业。推广应用农业新技术，稳定粮食生产。进一步完善推广农业BOT模式，实施“八个一”工程（11），新发展无花果8000亩，规划建设全国首个5000亩无花果健康生态园，举办第二届无花果采摘节。发展优质核桃5000亩，不断壮大设施蔬菜、桂圆、樱桃、蚕桑等特色优势产业。依托新农村综合体、特色农业产业基地，结合牛头山、佛尔岩、静宁寺等景点，发展休闲农业。继续培育家庭农场、专合组织等新型经营主体，新增适度规模养殖户110户，培训现代职业农民100名。扶持壮大农产品加工业，新增规模以上龙头企业1户。进一步落实农民增收负责制，多渠道增加农民财产性、转移性、工资性、经营性收入。
建设幸福美丽新村。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，完成省级新农村成片推进示范县项目建设任务。实施向义示范片西半环生产便道、“十里荷塘”景点、中坝村古村落保护等项目；建成东半环环线道路和斑竹林、印子山等聚居点，配套完善机耕道、蓄水池等基础设施。连界示范片启动船高路建设，打造中药材种植基地。全县建成幸福美丽新村30个、新村聚居点45个。
持续改善农村条件。实施土地整理项目2个，新增耕地1000亩，确保全县耕地保有量4.98万公顷以上。狠抓城乡建设用地增减挂钩试点项目，力争获取周转指标300亩。建成高标准农田2万亩，打造农建综合示范区1个。推进城乡供水一体化，新建千鸡山水厂，实施团鱼凼水厂改造及东线、南线管网延伸等工程，解决4.5万人的饮水安全问题。继续开展农村水井水质监测，整改水质不合格的水井。建成通乡联网公路55公里、村级联网公路200公里。完成44个村（社区）活动场所标准化建设。
四、重点突破兴三产，培育壮大新型业态
把发展现代服务业作为产业转型升级的重要支撑，推动发展提速、比重提高、水平提升，形成新的经济增长点。
突出发展现代旅游业。修编全县旅游总规，编制完成船石湖、牛头山和石板河景区相关规划。严格保护穹窿地质旅游资源，保持资源的原真性和完整性。拍摄旅游形象宣传片，编印旅游地图，打响“天下穹窿·魅力威远”旅游品牌。按照AAAA级景区标准，加快石板河开发，抓紧完成石灵路、石黄路、步行栈道等配套设施建设，今年5月初步具备接待能力。坚持与石板河错位发展的思路，继续推进船石湖旅游小镇建设，力争启动游客接待中心、商务酒店、商业街等项目。
做大新兴先导型服务业。把电子商务作为现代服务业的“一号工程”，大力推进“全企上网、全民触网”。引进阿里巴巴、网贸港等知名电子商务平台（企业），发展壮大电子商务中心，力争全县实现网购平台交易额3亿元。引导农业经营主体发展电子商务，争创省级电子商务进农村示范县。积极引进大型物流企业，力争第三方物流营业额增长16%以上。推进农村现代流通体系建设，新建村（社区）综合服务站5个、经营网点20个。引导域内金融机构增设营业网点，推进担保公司、小贷公司、保险公司等非银行类金融机构健康发展，持续优化金融生态环境。积极培育科技服务业，同步推动养老健康服务业发展。
改造提升传统服务业。强力推进服务业重点项目，加快建设荣威万象城片区市政道路和雄飞城市综合体、汽车4S销售集群区。培育羊肉汤等乡土特色餐饮，逐步形成产业链条。深入挖掘家政、信息、文化等领域的消费潜力，积极举办各类促销活动。支持威玻、井得毛织等企业扩大进出口实绩，力争全县进出口总额达3000万美元。
五、积极稳妥促改革，增强发展内生动力
坚持用改革的办法破解发展进程中的难题，坚定不移地深化开放开发，推动新常态下经济社会高质高效发展。
深入推进重点改革。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，稳妥有序推进公务用车制度改革，深化财税体制改革。加快农村领域改革，完成全县农村集体土地确权颁证，实施供销社综合改革试点。推进价格改革，建立居民生活用水、用气阶梯价格制度。继续推进教育、文化、卫生、金融、工商、科技、生态等领域改革。
深入推进简政放权。加快转变政府职能，推行“三张清单”制度（12）。严格执行威远县行政许可项目目录，取消未经批准的政府性基金和行政事业性收费项目，进一步完善行政权力依法规范公开运行平台。积极开展扩权强镇试点。全面推进县镇村三级政务服务体系标准化、规范化建设，建好用好县公共资源交易服务中心。
深入推进开放合作。尽快适应国家清理规范税费等优惠政策的大环境，推动招商引资由要素驱动向创新驱动转变，由“拼政策”向“比服务”转变。依托产业园区、重点企业、优势资源，推出一批重点项目开展专题招商。积极组织参加“中外知名企业四川行”等重大招商活动，力争全年新签约项目60个，到位资金104亿元。
六、扩容提质抓城建，拓展城镇发展空间
以人的城镇化为核心，加快新型城镇化进程，增强城镇产业承载能力和吸纳就业能力，力争全县城镇化率达45.9%。
完善城市功能。编制老城区和城北组团5平方公里控规等规划，实现县城区建设用地范围控规全覆盖。加快北部新区、西部片区开发，完成二环路西北段拓宽改造、婆城公园、公安技侦大楼等项目，推进吴荣路快速通道建设，启动民兵训练基地和天域路、锦园东街工程。有序开发老白塔片区和罗家坝片区，启动温家坝大桥、杨家坝大桥、湿地公园和罗家坝市政工程建设，加快实施清溪河综合治理。
建设特色小镇。继续实施百镇建设行动，启动连界污水处理厂建设，建成船石湖大道、白牛路，推进新区安置房建设和旧城改造，着力打造县域副中心。建成镇西车站和中心镇区污水管网，开工建设食品工业园区广场，开展城乡公交一体化试点，努力建设县城后花园。支持龙会、新场、小河等镇壮大镇域经济，逐步完善道路、供水、污水处理等配套设施，打造一批各具特色的旅游镇、商贸镇和工业镇。
治理生态环境。严格执行新《环境保护法》，突出大气污染和水污染防治，确保化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量控制在省、市下达指标以内。大力开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，狠抓污染企业挂牌整治，加强环境风险隐患排查，依法严查重处企业偷排、漏排、超标排放和污染治理设施运行不正常等行为。强力推进威远河流域综合治理，坚决完成年度治理任务。抓紧论证并尽快启动严陵工业园区工业污水处理厂建设，实施县城污水处理厂二期工程，加快改造城南片区污水管网，切实改善城区环境质量。开展环境优美示范镇村创建活动，完善农村垃圾收集处理机制。创建四川省绿化模范县，实施天然林保护二期工程和第二轮退耕还林，力争全县森林覆盖率达到40.08%。
提升城管水平。逐步改造县城背街小巷，实现灯亮、路平、地净的目标。加快环卫基础设施建设，加大主次干道、广告招牌、垃圾容器等保洁力度，强化集贸市场、滨河公园等重点区域环境治理，扩大清扫保洁市场化运作规模。完善交通综合协调机制，努力缓解重点区域、重点时段交通压力。发挥小区业主委员会作用，探索建立物业管理长效机制。
七、牢记宗旨惠民生，促进社会和谐稳定
从群众最期盼、最急需的事情做起，将民生支出占地方一般公共预算支出的比重稳定在70%左右，努力让群众分享到更多的改革发展成果。
大力实施民生工程。争创省级创业型城市，城镇登记失业率控制在4.1%以内。积极构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益，依法严惩拖欠农民工工资行为。完善城乡社会保障制度，扩大社会保险覆盖面。建成县综合养老服务中心、残疾人综合服务中心，推进农村敬老院规范化、标准化建设。实施棚户区改造2796户，建成保障性住房2939套。加快建设严陵工业园区、建业大道、凤凰大道等项目安置还房。整合各类救助资源，完善城乡低保、医疗救助、法律援助等救助机制。全面实施精准扶贫（13），减少农村贫困人口6323人。
着力完善公共服务。实施29所义务教育标准化学校建设，建成公办幼儿园3所。着力化解城区“大班额”问题，落实农民工随迁子女在流入地接受教育和升学的政策，通过“义务教育发展基本均衡县”验收。完成县人民医院外科大楼和山王镇卫生院改造，新建村卫生室44个，提高计划生育服务管理水平。强化基层文化阵地建设，举办县第二届运动会。拓宽“道德讲堂”覆盖面，扎实开展市民教育，着力培育文明新风。加强农产品质量和食品药品安全监管，建设县食品检验检测中心，创建全国食品药品安全示范县。继续实施“宽带乡村”、数字电视等工程。支持工青妇、工商联、科协、红十字会、关工委等群团组织和作协等民间组织参与社会管理和公共服务。
保障人民生命财产安全。牢固树立安全生产“红线”（14）意识，从严落实政府部门监管责任、乡镇属地管理责任，依法强化企业主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入开展安全生产四大攻坚行动（15），杜绝重特大事故发生。突出抓好煤矿安全治本攻坚，稳步实施煤矿、非煤煤系矿山兼并重组，摘掉“全国煤矿安全重点县”帽子。巩固道路交通安全综合整治成果，建成安保工程（路侧护栏）114公里。
深化社会综合治理。健全网格化管理体系，继续实施“天网工程”（16），新增监控点位432个，实现乡镇全覆盖。加强网络信息分析研判，做好舆情监测和引导工作。积极构筑治安巡逻防控网和群防群治守护网，严厉打击各类违法犯罪活动。加强金融监管，化解和防范民间金融风险。落实涉法涉诉信访依法终结制度，积极调处信访问题及各类不稳定因素，确保社会政治稳定。
八、再接再厉转作风，建设人民满意政府
适应新常态、推动新发展，对政府履职能力提出了更高的要求。我们将坚持为民务实清廉的行为准则，努力让群众从政府的工作和服务中感受到新风正气。
进一步转变思想观念。正确认识新常态的深刻内涵，准确把握新常态下推动威远发展的机遇和挑战，不断增强适应新常态、开创新局面的能力。强化问题导向和进取意识，以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲、“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，全力破解产业转型、财税增收、要素制约、维护稳定等方面的难题，努力在急难险重中闯出一片新天地。
进一步深化依法治县。严格执行国家法律法规，坚持行政决策合法性审查、规范性文件备案审查等制度，健全依法决策机制。认真落实人大审议意见，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，高度重视司法监督、公众监督和舆论监督。按照职权法定、权责一致的原则，规范行政行为，做到法定授权必须为、法无授权不可为。加强行政执法、刑事司法“两法衔接”，落实行政首长出庭应诉等制度。扎实开展“六五”普法活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
进一步加强作风建设。切实巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定和“三严三实”（17）要求，驰而不息纠正“四风”。加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对制定的政策、确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。继续开展“千企万人”综合测评活动，不断提高行政效能。深化正风肃纪工作，大力整治“庸懒散浮拖”，推动机关作风持续好转。
进一步推进反腐倡廉。把“守纪律、讲规矩”摆在更加重要的位置，全面落实党风廉政建设责任制，建设廉洁政府。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严控一般性支出，推进“三公”经费及公共资源配置等领域的信息公开。坚持用制度管权、管事、管人，加强行政监督和审计监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，预防腐败问题的发生。
各位代表，全县人民对威远发展充满着期待和憧憬，对美好明天有着更多的企盼和向往。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，拿出破釜沉舟的决心、一往无前的勇气、百折不挠的干劲，放开手脚搏一回，甩开膀子干一场，为开创威远更加美好的未来而努力奋斗！
注释：
（1）城乡环境综合治理五大行动计划：环境质量新改善、美丽乡村新面貌、城镇品质新提升、设施建设新突破、文明卫生新风尚“五大行动计划”。
（2）餐饮单位量化分级：分为动态等级和年度等级。动态等级为食品安全管理每次监督检查结果评价，分为优秀、良好、一般三个等级，分别用大笑、微笑和平脸三种卡通形象表示。年度等级为12个月度检查综合评价，分为优秀、良好、一般三个等级，分别用A、B、C三个字母表示。
（3）“宽带乡村”试点县：2014年4月，国家发改委、财政部、工信部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，选择四川等6个省（区），每个省（区）20个县作为试点。到 2015年底，95%以上行政村通光缆，农村家庭宽带普及率达30%。
（4）六打六治：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
（5）三期叠加：中国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
（6）五大高端成长型产业：新能源汽车、页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机五大产业。
（7）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
（8）新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
（9）PPP：PPP（Public-Private-Partnership）公私合作模式，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，形成的合作关系。
（10）CNG加气站：以压缩天然气（CNG）形式向天然气汽车和大型CNG子站车提供燃料的场所。
（11）“八个一”工程：一块宣传牌、一首歌、一个地理保护标志、一个研发中心、一个品牌保护、一个品种培育基地、一个展示大厅、一个加工产品。
（12）“三张清单”制度：行政权力清单制度、政府责任清单制度、市场准入负面清单制度。
（13）精准扶贫：针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理的治贫方式。
（14）安全生产红线：发展决不能以牺牲人的生命为代价。
（15）安全生产四大攻坚行动：重点行业（领域）安全监管、重大安全隐患排查治理、安全生产综合督查执法、基层基础工作标准化建设。
（16）天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
（17）三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是我县经济形势极其严峻、发展任务异常艰巨的一年，也是我们积极应对挑战、实现负重奋进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，正确把握发展态势，积极应对复杂局面，基本完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、顶住下行压力，实现了经济平稳增长
一年来，我们紧紧扭住稳增长这个中心任务，迎难而上，积极作为，确保了经济运行处于合理区间。全县实现地区生产总值294亿元，增长9.2%。
稳增长卓有成效。全力帮扶川威等企业渡难关，扶持壮大东工水电、法拉特等中小企业，实现规模工业增加值193亿元，增长9.3%。强力推进重点项目建设，实施项目284个，完成全社会固定资产投资149.8亿元，增长21.2%；狠抓投资促进工作，新签约项目79个，实际到位资金93.3亿元，同口径增长27.7%。积极扩大消费需求，实现社会消费品零售总额64.6亿元，增长13%。
财政运行基本平稳。面对突出的收支矛盾，全力以赴抓好税费征管、向上争取和融资工作，实现财政总收入19.87亿元，负增长6.4%，其中地方公共财政预算收入7.98亿元，负增长4.6%；争取到各类财力补助和专项资金17.23亿元，增长5.4%；融资规模16.42亿元，实际到位11.71亿元。进一步强化财政保障，实现财政总支出33.55亿元，增长4.6%。
居民收入稳步提高。认真落实城乡居民最低生活保障、社会保险、最低工资等制度，严格执行农民增收负责制，城镇居民人均可支配收入实现24381元，增长10.3%；农民人均纯收入9967元，增长11.3%。城乡居民储蓄总额持续增加，人均存款余额达2.3万元。
二、突出创新驱动，加快了产业转型步伐
一年来，我们在增量中调结构，在发展中促升级，推动一二三产业协调发展，三次产业结构由2013年的13.2:71.1:15.7调整为12.8:71.0:16.2。
新型工业化加快推进。大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，两类产业占规模工业比重分别提高了6个、6.5个百分点。页岩气勘探开发取得重大进展，已开钻45口井、完钻14口，累计完成投资14.5亿元。玻纤新材料和陶瓷产业产销两旺，销售收入增速均超过20%。建成科技企业孵化器2个，新培育国家高新技术企业2户。实施工业项目137个，完成投资68亿元，增长18%。镇西食品工业园区被列为全省首批商标战略实施示范基地、支农再贷款示范基地。全县工业园区承载面积新增1.42平方公里，新入驻规模企业4户。
农业产业化快速发展。持续壮大特色产业规模，新发展无花果1.1万亩、核桃1.2万亩、设施蔬菜2000亩，成功创建“中国无花果之乡”，举办了首届中国·四川（威远）无花果采摘节。鼓励适度规模养殖，建成生猪养殖现代示范园区1个。着力培育新型经营主体，培训现代职业农民50名，新发展家庭农场55户，新增专合组织30个。全县实现农业产业化经营产值41.8亿元，增长10.2%。被评为全省“三农”工作先进县和助农增收先进县。
现代服务业提档增量。大力发展电子商务，建成7000平方米的电子商务中心，入驻企业16户；全县电商企业通过网购平台实现交易额1.92亿元。穹窿地貌旅游综合体策划方案已编制完成，石板河旅游景区启动建设，船石湖旅游小镇路网基本形成。连界钢铁物流中心一期工程已完工，荣威万象城、雄飞城市综合体等服务业重点项目加快推进。全县实现服务业税收7.34亿元，占总税收的比重达62.1%。
三、坚持多措并举，推动了城乡统筹发展
一年来，我们做到规划、建设与管理并重，统筹推进新型城镇化与新农村建设，进一步改善了城乡居民生产生活条件。
城镇建设步伐加快。突出规划先行，编制了城东、城西控制性详规等规划，县城区建设用地范围控规覆盖率达85%。威远大道、达木河欧景城段景观打造等项目如期竣工，二环路西北段拓宽改造、清溪河综合治理、婆城公园等项目进展顺利。县城建成区面积达18.5平方公里。全力实施“百镇建设行动”，连界旧城亮化工程全面完成，钒钛大道交付使用；镇西食品工业园区安置房分配到位，自来水厂建成投入运营。严陵、连界、镇西被纳入国家级重点小城镇。全县城镇化率达44.7%。
新农村建设成效显著。狠抓省级新农村成片推进示范县项目，在全省绩效考评中获得优秀。新农村示范片新改扩建道路265公里，大冲村综合体“6+1”村级服务中心完成主体工程，四方村村史展览馆、民俗博物馆、无花果馆对外开放。采取“建新、改旧、保古”的方式，全县改造提升传统院落36个，建成新村聚居点20个。
人居环境逐步优化。实施城乡环境综合治理“五大行动计划”（1），开展了县城区占道经营、道路交通秩序、滨河公园环境整治专项行动，成功创建全省环境优美示范镇1个、美丽乡村示范村庄10个。强化饮用水源保护和大气污染防治，葫芦口水库水质全年达标。狠抓威远河流域综合治理，建成场镇污水处理工程5个，威远河水质持续改善。现代林业产业重点县建设通过省级考核，全县森林覆盖率达39.64%。
四、切实改善民生，促进了人民安居乐业
一年来，我们在财政收支矛盾特别突出的情况下，坚持把财力向民生倾斜，民生支出达20.44亿元，占地方一般公共预算支出的72.9%，提高了7.9个百分点。
民生保障力度加大。全面完成了“十大民生工程”和19件民生实事。新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率为3.8%；社会保险参保人数达70.4万人次。实施财政专项扶贫资金项目，减少农村贫困人口1.2万。新建公租房911套，建成安置还房980套，改造农村危旧房1833户。建成社区日间照料中心26个，发放城乡医疗救助3.57万人次、1311万元。实施农村饮水安全工程3个，解决了2.9万人的饮水安全问题。建成安保工程（路侧护栏）255公里、通村公路289公里，基本实现了“村村通”。
各项事业全面进步。引进紧缺性高层次人才87名，申报“国家技术创新工程四川省试点县”成功入围。资助学生2.97万人次、3583万元，完成34所学校标准化建设，特殊教育学校主体工程竣工。实行医疗服务分级诊疗，县级公立医院取消了药品加成。越溪镇被命名为“四川省民间文化艺术之乡”，界牌镇建成省级示范性综合文化站。强化食品安全监管，餐饮单位量化分级（2）率达100%。落实“单独两孩”政策，683对夫妇通过审批。完成第三次全国经济普查任务。被列为全国首批“宽带乡村”试点县（3）。
社会大局和谐稳定。强化重点行业领域安全监管，扎实开展“六打六治”（4）专项行动，安全形势持续好转。狠抓煤矿安全治本攻坚，关闭煤矿13个、淘汰非煤煤系矿山14个，煤矿安全首次实现零死亡。成功创建为全国“平安农机”示范县，严陵镇被评定为国家级安全社区，连界镇、向义镇被评定为省级安全社区。积极推行网格化服务管理，完善社会稳定风险评估机制，实现了矛盾纠纷排查化解全覆盖，人民群众安全感和满意度不断提升。
五、突出职能转变，树立了政府良好形象
一年来，我们严格落实县委的各项决策部署，切实加强政府自身建设，政府执行力和公信力进一步增强。
全面深化改革。稳步推进政府机构改革，制定了农林、经信、卫生计生等部门整合组建方案，接管了工商、质监部门，调整了非煤煤系矿山和露天矿山安全监管职责。推进行政审批改革，取消、下放审批事项6项。加快农村产权制度改革，完成严陵、镇西等8个镇的确权登记。深化金融体制改革，全市首家农商行已挂牌开业。实施工商登记制度改革，新登记企业316户。教育、科技、文化、卫生等领域改革有序推进。
严格依法行政。按照县委推进依法治县的总体部署，建立了行政决策风险评估、法律顾问团、常务会会前学法等制度，向县人大常委会报送备案规范性文件14件，落实审议意见14件。建成行政权力依法规范公开运行平台，实现了省市县三级联网运行。县政府网站绩效评估获全省县级第四名。县公共资源交易服务中心正式运行，完成各类交易163个，成交6.3亿元。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案62件，办结率、满意（基本满意）率达100%。
改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆“四风”等突出问题33个，已全部整改到位。严格执行中央八项规定和省、市、县各项规定，开展了办公用房、“吃空饷”、“庸懒散浮拖”等专项治理和正风肃纪工作，“三公”经费同比下降21.36%。查处“四风”案件45件、96人，行政效能问责16件、16人。
坚持廉洁自律。严格执行党风廉政建设责任制，确保了权力规范、透明、阳光运行。强化政府性投资项目预决算评审和投资变更监管，审减资金4.98亿元。加大对惠民资金、征地拆迁等重点领域的监管力度，查处了一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案17件、处分17人。
同时，人武、粮食、供销、保密、档案、史志、应急、人防、民宗、对台事务、外事侨务、气象、烟草等工作迈出新步伐，邮政、保险、盐业、工青妇、红十字、老龄、关心下一代等事业取得新成绩，为威远发展做出了积极贡献。
各位代表，过去的一年，我们经历了磨练、经受了考验，威远发展迈出了艰辛而坚实的一步。这些来之不易的成绩，是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心和支持威远发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在国际国内经济不景气的大环境下，受宏观经济下行、产业结构调整等影响，我县经济社会发展和政府工作还存在一些不容忽视的困难和问题：一是各项主要经济指标增速明显回落，尤其是地区生产总值、规模工业增加值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额4项指标未能实现预期目标。二是县域经济的结构性矛盾依然突出，传统工业正经历转型升级的阵痛期，旅游、电子商务等现代服务业还处于起步阶段，亟需培育一批新的经济增长点。三是财政收支进入了近年来最为困难的时期，地方公共财政预算收入首次出现负增长；政府融资渠道变窄，政府性债务化解难度加大，财政支出压力剧增。四是安全生产、环境保护、食品安全等领域的监管责任越来越重、压力越来越大，非法集资、企业生产经营困难等引发的涉稳问题更加突出。五是一些干部对经济发展新常态还不适应，存在不敢为、不会为等现象。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当不退缩，扎实有效解决问题，决不辜负全县人民的厚望。
2015年工作意见
各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是推进法治威远建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的最后一年，做好今年工作意义重大。从外部环境来看，全球经济仍处在深度调整期，我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，“三期叠加”（5）导致经济下行压力依然较大，但总体向好的基本面没有改变。在新常态下，中央、省、市毫不动摇地坚持以经济建设为中心，出台了一系列重大决策部署，为我们指明了前进方向，带来了发展机遇。特别是天府新区晋级国家战略，省委、省政府大力发展页岩气等五大高端成长型产业（6），市委、市政府强力推进旅游、电子商务等现代服务业发展，我们都有相应的优势与之契合，威远发展潜能必将得到充分释放。就自身优势而言，内威荣高速今年将建成通车，连乐铁路即将启动建设，我县将成为川南区域性交通枢纽；威远区块页岩气探明可开采储量高达1.26万亿立方米，勘探开发利用全面铺开，将成为威远工业新的增长极；船石湖、石板河两大旅游景区加快建设，以穹窿旅游为代表的现代服务业发展必将迎来春天。为此，我们既要增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分一些，更要坚定必胜信心，把握主旋律、汇聚正能量，全力冲刺“十二五”，昂首迈进“十三五”！
各位代表，今年政府工作的总体思路是：紧紧围绕“四个全面”（7）战略布局，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会，市委六届八次、九次全会精神，按照县委十三届九次全体（扩大）会议的总体部署，坚持科学发展、加快发展的指导思想和稳中求进、好中求快的总基调，主动适应经济发展新常态，把推进产业转型升级放到更加突出的位置，以全面建成小康社会为总揽，以经济建设为中心，着力加强依法治县、改革开放，更加注重提高质量和效益，更加注重保障和改善民生，完成“十二五”规划确定的各项目标任务，推动经济社会全面协调可持续发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
根据当前的经济形势，综合考虑各方因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，服务业增加值增长9.8%，规模工业增加值增长3.5%，招商引资到位资金增长12%，全社会固定资产投资增长10.9%，社会消费品零售总额增长11.5 %，地方公共财政预算收入增长1%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇化率提高1.2个百分点。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、全力以赴稳增长，保持专注发展定力
将稳增长放在当前工作的首要位置，把握“稳”和“进”的结合点，发挥好政府和市场“两只手”的作用，努力实现新常态下经济总体平稳较快发展。
支持实体经济发展。加强工业经济运行的分析和监测，针对困难企业制定“一企一策”、“一类一策”帮扶方案，促进川威等重点企业稳定生产。着力解决企业融资难、融资贵等问题，支持东工水电、黄老五挂牌“新三板”（8）。落实结构性减税和普遍性降费政策，保障煤电油气运等要素，让企业松绑减负、轻装上阵。扶持壮大中小微企业，支持个体工商户转型升级为企业，新培育规模企业3户。鼓励大众创业、万众创新，新注册企业300户以上。
持续稳定投资增势。发挥投资对稳增长的关键性作用，紧扣国家资金投向，精心编制“十三五”规划，力争页岩气产业园、穹窿地貌旅游综合体等项目纳入国家和省支持盘子。全年计划实施项目284个，完成投资166亿元。创新项目推进机制，抓紧启动威双路路面改造、凤翔中学等96个项目，加快推进二环路西北段拓宽改造、荣威万象城等84个项目，竣工内威荣高速、船石湖大道等73个项目。大力推行PPP（9）等投融资模式，引导和撬动民间资本参与基础设施建设。
力保财政收支平衡。严格依法治税，狠抓重点行业、重点企业、重点项目、重点税种的征管，严惩税收违法行为。坚持“收支两条线”，加强和规范非税收入征管。力争全年实现财政总收入20亿元。全力争取上级转移支付，盘活存量资金，缓解调度压力。按照“保工资、保运转、保民生、保发展”的顺序，统筹安排财政资金，实现财政总支出35亿元。严格执行新《预算法》，建立预算稳定调节基金，将政府存量债务纳入预算管理，提高预算编制的科学性、执行的约束性和管理的规范性。
二、提质增效强工业，调整优化产业结构
坚持以创新驱动为引擎，一手优存量，一手扩增量，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，实现工业经济提档升级。
改造提升传统产业。以科技创新引领产业优化升级，大力实施老工业基地调整改造，增强钒钛合金、新型建材、精细化工、绿色食品、机械制造等主导产业的支撑力。推进白塔二期、金镭铸业、海山机械等项目，完成技改投资42亿元。大力发展循环经济，淘汰一批落后工艺和生产线，推进工业废水、废气、固体废弃物综合循环利用，实施工业废渣生产空心墙体板材等项目，力争万元工业增加值能耗下降3%。鼓励企业提升自主创新能力，新建市级以上企业工程技术研究中心1个，争创驰名商标1件、著名商标1件、知名商标3件。
培育壮大新兴产业。抢抓页岩气被列为全省五大高端成长型产业的机遇，进一步深化与中石油、中石化的合作，争取税收、用气指标等利益最大化。做好气井钻探、管线铺设等方面的协调服务，完成投资10亿元，实现产能5亿立方米。鼓励威玻发展玻纤新材料系列产品，启动八期池窑拉丝项目，打造四川玻纤新材料基地。更加注重科技成果转化与创新产品培育，引导东工水电、凤凰高新等企业发展产业高端。创建国家高新技术企业5户，力争战略性新兴产业、高新技术产业占规模工业比重分别提高2.5个、1.1个百分点。
增强园区承载能力。完善园区道路、环保等基础设施，力争启动严陵工业园区永兴大道等项目，建成港华燃气CNG加气站（10）等项目，新增承载面积0.3平方公里。依托园区发展壮大科技企业孵化器，落实激励扶持政策，新增入孵企业20户，力争严陵工业园区成功创建省级科技企业孵化器。严格入园标准，力争新入驻优质企业（项目）4个。
三、固本强基稳农业，加快农村经济发展
以推进农业现代化为主线，转变农业发展方式，让农业逐步强起来、农村日益美起来、农民尽快富起来。
发展特色高效农业。推广应用农业新技术，稳定粮食生产。进一步完善推广农业BOT模式，实施“八个一”工程（11），新发展无花果8000亩，规划建设全国首个5000亩无花果健康生态园，举办第二届无花果采摘节。发展优质核桃5000亩，不断壮大设施蔬菜、桂圆、樱桃、蚕桑等特色优势产业。依托新农村综合体、特色农业产业基地，结合牛头山、佛尔岩、静宁寺等景点，发展休闲农业。继续培育家庭农场、专合组织等新型经营主体，新增适度规模养殖户110户，培训现代职业农民100名。扶持壮大农产品加工业，新增规模以上龙头企业1户。进一步落实农民增收负责制，多渠道增加农民财产性、转移性、工资性、经营性收入。
建设幸福美丽新村。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，完成省级新农村成片推进示范县项目建设任务。实施向义示范片西半环生产便道、“十里荷塘”景点、中坝村古村落保护等项目；建成东半环环线道路和斑竹林、印子山等聚居点，配套完善机耕道、蓄水池等基础设施。连界示范片启动船高路建设，打造中药材种植基地。全县建成幸福美丽新村30个、新村聚居点45个。
持续改善农村条件。实施土地整理项目2个，新增耕地1000亩，确保全县耕地保有量4.98万公顷以上。狠抓城乡建设用地增减挂钩试点项目，力争获取周转指标300亩。建成高标准农田2万亩，打造农建综合示范区1个。推进城乡供水一体化，新建千鸡山水厂，实施团鱼凼水厂改造及东线、南线管网延伸等工程，解决4.5万人的饮水安全问题。继续开展农村水井水质监测，整改水质不合格的水井。建成通乡联网公路55公里、村级联网公路200公里。完成44个村（社区）活动场所标准化建设。
四、重点突破兴三产，培育壮大新型业态
把发展现代服务业作为产业转型升级的重要支撑，推动发展提速、比重提高、水平提升，形成新的经济增长点。
突出发展现代旅游业。修编全县旅游总规，编制完成船石湖、牛头山和石板河景区相关规划。严格保护穹窿地质旅游资源，保持资源的原真性和完整性。拍摄旅游形象宣传片，编印旅游地图，打响“天下穹窿·魅力威远”旅游品牌。按照AAAA级景区标准，加快石板河开发，抓紧完成石灵路、石黄路、步行栈道等配套设施建设，今年5月初步具备接待能力。坚持与石板河错位发展的思路，继续推进船石湖旅游小镇建设，力争启动游客接待中心、商务酒店、商业街等项目。
做大新兴先导型服务业。把电子商务作为现代服务业的“一号工程”，大力推进“全企上网、全民触网”。引进阿里巴巴、网贸港等知名电子商务平台（企业），发展壮大电子商务中心，力争全县实现网购平台交易额3亿元。引导农业经营主体发展电子商务，争创省级电子商务进农村示范县。积极引进大型物流企业，力争第三方物流营业额增长16%以上。推进农村现代流通体系建设，新建村（社区）综合服务站5个、经营网点20个。引导域内金融机构增设营业网点，推进担保公司、小贷公司、保险公司等非银行类金融机构健康发展，持续优化金融生态环境。积极培育科技服务业，同步推动养老健康服务业发展。
改造提升传统服务业。强力推进服务业重点项目，加快建设荣威万象城片区市政道路和雄飞城市综合体、汽车4S销售集群区。培育羊肉汤等乡土特色餐饮，逐步形成产业链条。深入挖掘家政、信息、文化等领域的消费潜力，积极举办各类促销活动。支持威玻、井得毛织等企业扩大进出口实绩，力争全县进出口总额达3000万美元。
五、积极稳妥促改革，增强发展内生动力
坚持用改革的办法破解发展进程中的难题，坚定不移地深化开放开发，推动新常态下经济社会高质高效发展。
深入推进重点改革。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，稳妥有序推进公务用车制度改革，深化财税体制改革。加快农村领域改革，完成全县农村集体土地确权颁证，实施供销社综合改革试点。推进价格改革，建立居民生活用水、用气阶梯价格制度。继续推进教育、文化、卫生、金融、工商、科技、生态等领域改革。
深入推进简政放权。加快转变政府职能，推行“三张清单”制度（12）。严格执行威远县行政许可项目目录，取消未经批准的政府性基金和行政事业性收费项目，进一步完善行政权力依法规范公开运行平台。积极开展扩权强镇试点。全面推进县镇村三级政务服务体系标准化、规范化建设，建好用好县公共资源交易服务中心。
深入推进开放合作。尽快适应国家清理规范税费等优惠政策的大环境，推动招商引资由要素驱动向创新驱动转变，由“拼政策”向“比服务”转变。依托产业园区、重点企业、优势资源，推出一批重点项目开展专题招商。积极组织参加“中外知名企业四川行”等重大招商活动，力争全年新签约项目60个，到位资金104亿元。
六、扩容提质抓城建，拓展城镇发展空间
以人的城镇化为核心，加快新型城镇化进程，增强城镇产业承载能力和吸纳就业能力，力争全县城镇化率达45.9%。
完善城市功能。编制老城区和城北组团5平方公里控规等规划，实现县城区建设用地范围控规全覆盖。加快北部新区、西部片区开发，完成二环路西北段拓宽改造、婆城公园、公安技侦大楼等项目，推进吴荣路快速通道建设，启动民兵训练基地和天域路、锦园东街工程。有序开发老白塔片区和罗家坝片区，启动温家坝大桥、杨家坝大桥、湿地公园和罗家坝市政工程建设，加快实施清溪河综合治理。
建设特色小镇。继续实施百镇建设行动，启动连界污水处理厂建设，建成船石湖大道、白牛路，推进新区安置房建设和旧城改造，着力打造县域副中心。建成镇西车站和中心镇区污水管网，开工建设食品工业园区广场，开展城乡公交一体化试点，努力建设县城后花园。支持龙会、新场、小河等镇壮大镇域经济，逐步完善道路、供水、污水处理等配套设施，打造一批各具特色的旅游镇、商贸镇和工业镇。
治理生态环境。严格执行新《环境保护法》，突出大气污染和水污染防治，确保化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量控制在省、市下达指标以内。大力开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，狠抓污染企业挂牌整治，加强环境风险隐患排查，依法严查重处企业偷排、漏排、超标排放和污染治理设施运行不正常等行为。强力推进威远河流域综合治理，坚决完成年度治理任务。抓紧论证并尽快启动严陵工业园区工业污水处理厂建设，实施县城污水处理厂二期工程，加快改造城南片区污水管网，切实改善城区环境质量。开展环境优美示范镇村创建活动，完善农村垃圾收集处理机制。创建四川省绿化模范县，实施天然林保护二期工程和第二轮退耕还林，力争全县森林覆盖率达到40.08%。
提升城管水平。逐步改造县城背街小巷，实现灯亮、路平、地净的目标。加快环卫基础设施建设，加大主次干道、广告招牌、垃圾容器等保洁力度，强化集贸市场、滨河公园等重点区域环境治理，扩大清扫保洁市场化运作规模。完善交通综合协调机制，努力缓解重点区域、重点时段交通压力。发挥小区业主委员会作用，探索建立物业管理长效机制。
七、牢记宗旨惠民生，促进社会和谐稳定
从群众最期盼、最急需的事情做起，将民生支出占地方一般公共预算支出的比重稳定在70%左右，努力让群众分享到更多的改革发展成果。
大力实施民生工程。争创省级创业型城市，城镇登记失业率控制在4.1%以内。积极构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益，依法严惩拖欠农民工工资行为。完善城乡社会保障制度，扩大社会保险覆盖面。建成县综合养老服务中心、残疾人综合服务中心，推进农村敬老院规范化、标准化建设。实施棚户区改造2796户，建成保障性住房2939套。加快建设严陵工业园区、建业大道、凤凰大道等项目安置还房。整合各类救助资源，完善城乡低保、医疗救助、法律援助等救助机制。全面实施精准扶贫（13），减少农村贫困人口6323人。
着力完善公共服务。实施29所义务教育标准化学校建设，建成公办幼儿园3所。着力化解城区“大班额”问题，落实农民工随迁子女在流入地接受教育和升学的政策，通过“义务教育发展基本均衡县”验收。完成县人民医院外科大楼和山王镇卫生院改造，新建村卫生室44个，提高计划生育服务管理水平。强化基层文化阵地建设，举办县第二届运动会。拓宽“道德讲堂”覆盖面，扎实开展市民教育，着力培育文明新风。加强农产品质量和食品药品安全监管，建设县食品检验检测中心，创建全国食品药品安全示范县。继续实施“宽带乡村”、数字电视等工程。支持工青妇、工商联、科协、红十字会、关工委等群团组织和作协等民间组织参与社会管理和公共服务。
保障人民生命财产安全。牢固树立安全生产“红线”（14）意识，从严落实政府部门监管责任、乡镇属地管理责任，依法强化企业主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入开展安全生产四大攻坚行动（15），杜绝重特大事故发生。突出抓好煤矿安全治本攻坚，稳步实施煤矿、非煤煤系矿山兼并重组，摘掉“全国煤矿安全重点县”帽子。巩固道路交通安全综合整治成果，建成安保工程（路侧护栏）114公里。
深化社会综合治理。健全网格化管理体系，继续实施“天网工程”（16），新增监控点位432个，实现乡镇全覆盖。加强网络信息分析研判，做好舆情监测和引导工作。积极构筑治安巡逻防控网和群防群治守护网，严厉打击各类违法犯罪活动。加强金融监管，化解和防范民间金融风险。落实涉法涉诉信访依法终结制度，积极调处信访问题及各类不稳定因素，确保社会政治稳定。
八、再接再厉转作风，建设人民满意政府
适应新常态、推动新发展，对政府履职能力提出了更高的要求。我们将坚持为民务实清廉的行为准则，努力让群众从政府的工作和服务中感受到新风正气。
进一步转变思想观念。正确认识新常态的深刻内涵，准确把握新常态下推动威远发展的机遇和挑战，不断增强适应新常态、开创新局面的能力。强化问题导向和进取意识，以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲、“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，全力破解产业转型、财税增收、要素制约、维护稳定等方面的难题，努力在急难险重中闯出一片新天地。
进一步深化依法治县。严格执行国家法律法规，坚持行政决策合法性审查、规范性文件备案审查等制度，健全依法决策机制。认真落实人大审议意见，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，高度重视司法监督、公众监督和舆论监督。按照职权法定、权责一致的原则，规范行政行为，做到法定授权必须为、法无授权不可为。加强行政执法、刑事司法“两法衔接”，落实行政首长出庭应诉等制度。扎实开展“六五”普法活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
进一步加强作风建设。切实巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定和“三严三实”（17）要求，驰而不息纠正“四风”。加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对制定的政策、确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。继续开展“千企万人”综合测评活动，不断提高行政效能。深化正风肃纪工作，大力整治“庸懒散浮拖”，推动机关作风持续好转。
进一步推进反腐倡廉。把“守纪律、讲规矩”摆在更加重要的位置，全面落实党风廉政建设责任制，建设廉洁政府。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严控一般性支出，推进“三公”经费及公共资源配置等领域的信息公开。坚持用制度管权、管事、管人，加强行政监督和审计监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，预防腐败问题的发生。
各位代表，全县人民对威远发展充满着期待和憧憬，对美好明天有着更多的企盼和向往。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，拿出破釜沉舟的决心、一往无前的勇气、百折不挠的干劲，放开手脚搏一回，甩开膀子干一场，为开创威远更加美好的未来而努力奋斗！
注释：
（1）城乡环境综合治理五大行动计划：环境质量新改善、美丽乡村新面貌、城镇品质新提升、设施建设新突破、文明卫生新风尚“五大行动计划”。
（2）餐饮单位量化分级：分为动态等级和年度等级。动态等级为食品安全管理每次监督检查结果评价，分为优秀、良好、一般三个等级，分别用大笑、微笑和平脸三种卡通形象表示。年度等级为12个月度检查综合评价，分为优秀、良好、一般三个等级，分别用A、B、C三个字母表示。
（3）“宽带乡村”试点县：2014年4月，国家发改委、财政部、工信部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，选择四川等6个省（区），每个省（区）20个县作为试点。到 2015年底，95%以上行政村通光缆，农村家庭宽带普及率达30%。
（4）六打六治：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
（5）三期叠加：中国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
（6）五大高端成长型产业：新能源汽车、页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机五大产业。
（7）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
（8）新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
（9）PPP：PPP（Public-Private-Partnership）公私合作模式，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，形成的合作关系。
（10）CNG加气站：以压缩天然气（CNG）形式向天然气汽车和大型CNG子站车提供燃料的场所。
（11）“八个一”工程：一块宣传牌、一首歌、一个地理保护标志、一个研发中心、一个品牌保护、一个品种培育基地、一个展示大厅、一个加工产品。
（12）“三张清单”制度：行政权力清单制度、政府责任清单制度、市场准入负面清单制度。
（13）精准扶贫：针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理的治贫方式。
（14）安全生产红线：发展决不能以牺牲人的生命为代价。
（15）安全生产四大攻坚行动：重点行业（领域）安全监管、重大安全隐患排查治理、安全生产综合督查执法、基层基础工作标准化建设。
（16）天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
（17）三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
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