各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是威远发展进程中极其艰难的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，主动适应经济发展新常态，始终坚持专注发展、转型发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值（GDP）294.4亿元，增长5.0%；农村居民人均可支配收入11850元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入26544元，增长8.3%；城镇化率46.2%，提高了1.5个百分点。
一、迎难而上，保持了经济总体平稳
工业经济负重前行。采取“一企一策、一类一策”等帮扶措施，帮助川威、建业等困难企业渡难关，最大限度地遏制了规模工业下滑势头。支持金镭铸业、黄老五等成长型中小微企业发展壮大，为企业争取到各类扶持资金3500余万元，东工水电成功挂牌“新三板”（1）。全年实现规模工业增加值148.7亿元，增长3.9%。
项目投资持续增长。全年实施项目331个，完成投资169.7亿元，增长13.3 %。包装申报了威远穹窿旅游（一期）项目收益债，发行额度12亿元，已获国家发改委批准；并争取到专项建设基金3.2亿元。初步建成PPP（2）项目库，筛选出项目6个、总投资36亿元。加大招商引资力度，新签约项目62个，实际到位资金107.0亿元，同口径增长14.7%。
财政运行基本平稳。全力以赴抓好税费征管、向上争取和融资工作，缓解了工业税收锐减带来的收支压力。全年实现财政总收入20.1亿元，增长1.1%；其中，地方一般公共预算收入7.5亿元，负增长5.8%。争取到各类财力补助和专项资金20.2亿元，置换债务11.8亿元，融资到位资金8.3亿元。统筹安排、科学调度，财政总支出达35.6亿元，增长6.2%。
二、持续用力，推进了产业结构调整
工业转型步伐加快。页岩气勘探开发累计完成投资39.1亿元，完钻气井64口，投产45口。企业投入技改资金75.2亿元，实施了白塔二期、法拉特铸件等项目，淘汰落后产能企业（生产线）11户。严陵工业园区成功创建省级科技企业孵化器，“威宝及图”被认定为中国驰名商标。新增国家高新技术企业7户，战略性新兴产业、高新技术产业占比均提高了3.2个百分点。
现代农业稳步发展。完善推广农业BOT模式，成片发展核桃2000亩、中药材1000亩、桂圆1000亩。“威远无花果”获得国家地理标志产品保护，建成中国农业大学教授工作站、威远无花果研究所。培训新型职业农民164人，新发展家庭农场90个、种养大户63户、专合组织15个，新建无花果加工企业2个。界牌镇南强村被命名为全国“一村一品”示范村。
现代服务业发展提速。全国知名电商企业阿里巴巴农村淘宝网、西南网贸港赶场小站进驻威远，建成县级服务中心2个、镇村服务点80个。完成石板河景区一期工程，在未正式对外开放的情况下，自发前往石板河的游客超过30万人次。引进泸州巨洋集团投资20亿元实施石板河整体开发，已初步完成景区规划。全年实现社会消费品零售总额75.4亿元，增长12.5%。金融支持地方经济发展力度加大，贷款余额达147.5亿元，增长16.8%。
三、为民利民，改善了人民生活条件
民生实事扎实推进。全面完成了十大民生工程和19件民生大事，民生支出占地方一般公共预算支出的比例保持在70%以上。新增城镇就业10617人，支持258名高校毕业生自主创业，农民工及农民企业家返乡创业224家。建成安置还房7.8万平方米、公租房150套、廉租房143套，改造城市棚户区2796户。推进城乡供水一体化，完成了团鱼凼水厂改造及东线、南线管网项目。实施精准扶贫、精准脱贫，农村贫困人口减少6698人。建立“12349”养老平台，建成县残疾人综合服务中心和2个区域性养老服务中心。
社会事业加快发展。整合教育资源，全面消除小学、初中起始年级大班额，完成特殊教育学校迁建，通过了省政府义务教育均衡发展检查验收。县人民医院外科大楼完成改扩建，建成村卫生站85个，新店中心卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。坚持计划生育基本国策，优质服务水平不断提高。村（社区）农家书屋实现全覆盖，举办了县第二届运动会，新建数字化影城1座。狠抓食品药品安全监管，查处违法案件646件。
人居环境不断改善。县城北部新区、西部新区开发有序推进，新增建成区面积1.4平方公里。婆城公园正式对外开放，花塘东路、花塘西路、天域路、锦园路竣工通车，杨家坝湿地公园基本成型。深入实施百镇建设行动，连界镇建成船石湖大道、白牛路，镇西镇建成食品园区广场。贡威路新农村示范片全面建成，连界示范片加快推进，新农村示范县建设被评为省级优秀。新建幸福美丽新村30个、新村聚居点45个。内威荣高速如期通车，贡威路完成路面改造，威双路改造（一期）进展顺利。建成乡镇联网公路68公里、通村水泥路263公里，新增11个村通客车，群众出行更加便捷。
四、防控风险，维护了社会和谐稳定
安全形势平稳向好。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，安全生产四项指标全面下降。煤矿安全连续两年实现“零死亡”，成功摘掉了煤矿安全生产重点县“帽子”，煤矿、非煤矿山安全监管工作得到了国家安监总局的充分肯定，先后两次作了全国性经验交流发言。成功创建国家级安全社区1个、省级5个。
环境保护力度加大。突出抓好大气污染、水污染等综合治理，城区PM10（3）浓度明显下降，威远河出境断面水质持续改善。妥善处置了“4.10”事件，对严陵工业园区实行安全和环保常态化监管。严格执行新《环境保护法》，依法立案查处环境违法案件41件。巩固绿化造林成果，开展林区矿业秩序整顿和植被恢复，全县森林覆盖率达到40.1%。
社会管理不断加强。进一步完善网格化管理体系，新增“天网”监控点位371个，实现城镇视频监控全覆盖。及时调处各类矛盾纠纷，化解省、市挂牌督办件20件。深入排查不稳定因素，积极做好舆情监测和引导工作，妥善应对了重点企业、非法集资、房地产开发、环境保护等涉稳事件。扎实开展社会治安重点地区排查整治，严厉打击了各类违法犯罪行为。
五、改进作风，树立了政府良好形象
坚持依法行政。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案76件。接受县人大常委会关于县城区交通秩序及环境治理专题询问，基本完成整改承诺事项。坚持并完善了政府常务会会前学法、行政决策合法性审查、规范性文件备案审查等制度。加大“两集中、两到位”落实力度，清理了入驻政务服务中心的行政审批事项。扎实开展“六五”普法和“法律七进”活动，“依法治县”战略深入实施。
坚持深化改革。加快转变政府职能，完成工商、质监管理体制调整，合并组建农林、卫计、经信等部门，政府部门减少到24个。继续深化行政审批制度改革，全面清理了税收优惠政策，取消了未经批准的政府性基金和行政事业性收费项目；依法公开行政权力清单、责任清单及运行流程。实施先照后证、“三证合一、一照一码”改革，稳妥推进科技、文化、不动产统一登记、居民用气阶梯价格制度等改革。完成了全县农村集体土地的确权颁证，建成农村社区银行2个。
坚持改进作风。深入开展“三严三实”专题教育，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展“严以用权、担当有为”等专题学习讨论，深刻查摆“不严不实”等方面存在的突出问题，制定并落实了整改措施。加强政府系统党员干部的教育管理监督，持续开展了公务用车、“庸懒散浮拖”等正风肃纪专项治理，“三公”经费持续下降。
坚持反腐倡廉。全面落实党风廉政建设责任制，认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，严格执行中央八项规定精神和省市县各项规定。加大政府性投资项目的监管力度，审减资金2.9亿元。查处了一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案27件、处分27人。
此外，气象、邮政、通信、保险、烟草、盐业等事业实现了新发展，人民武装、档案、粮食、供销、史志、保密、民宗、应急、人防、工会、共青团、妇女儿童、红十字等工作取得了新进步。
各位代表，2015年任务的基本完成，标志着我县“十二五”规划平稳收官。五年来，我们团结一心、锐意进取、克难攻坚，全县经济社会发展迈上了新的台阶，婆城大地发生了深刻变化。
这五年来，全县综合实力大幅提升。2015年主要经济指标与2010年相比，均有明显提升：GDP年均增长11.4%，人均GDP实现翻番；地方一般公共预算收入年均增长10.1%；地方一般公共预算支出年均增长15.0%；全社会固定资产投资年均增长19.8%；社会消费品零售总额年均增长15.1%。2014年县级经济综合实力排名全省181个县市区的23位，比2010年提升8位。2011—2013年综合绩效目标考核连续三年排名全市第一。
这五年来，交通区位优势逐步显现。2012年建成的成自泸高速结束了威远没有高速公路的历史，让威远融入了“天府新区1小时经济圈”，成为川南地区距成都最近的县城；去年底，内威荣高速建成通车，全县高速公路里程达87公里，出口7个，其中县城周边4个。国、省道行政规划调整后，我县拥有国道1条、省道5条，里程突破200公里。普通公路里程达到4569公里，全县实现了“村村通”。
这五年来，城乡面貌呈现崭新变化。新建了建业大道、凤凰大道、威远大道、小河路，改造了花城路、人民路、三河路、顺城街西外段，打通了全长12公里的二环路，威远是全市唯一真正拥有环城路的县城，初步搭建了中等城市道路骨架。建成滕家坝广场、婆城公园，改造了城市花园广场、城南总站广场，新建星级公厕8个，市政配套设施逐步完善。4平方公里的北部新区、5平方公里的南部工业园区初具雏形，县城建成区面积达19.7平方公里。严陵、连界、镇西被纳入国家级重点小城镇，全县城镇化率提高了8.2个百分点。贡威路新农村示范片“一心一轴两环”格局基本形成，示范片内道路四通八达，产业特色鲜明，乡村风光优美。建成新农村综合体3个，改造农房1.6万余户，形成了独具特色的婆城民居风格。
这五年来，新兴产业不断发展壮大。页岩气勘探开发取得重大突破，年产能达10亿立方米，威远是全国第一个使用页岩气的城市。威玻六期、七期池窑拉丝项目投产达效，玻纤新材料产业逆势上扬、产销两旺，总产值年均增长23.2%。组建镇西食品工业园区，入驻食品企业6户，年产值达6.7亿元。探索形成农业BOT模式，成片发展无花果3万余亩，《人民日报》对此进行了专题报道。旅游发展进入快车道，船石湖旅游小镇道路骨架初步形成，石板河引爆了威远旅游，打响了“天下穹窿·魅力威远”旅游品牌。电子商务异军突起，全县网上交易额成倍增长，被评为全国电子商务进农村“开拓型示范县”。服务业税收贡献率比2010年提高了38.7个百分点。
这五年来，民生质量得到明显改善。农村居民人均可支配收入提高到2010年的2.1倍，城镇居民人均可支配收入提高到1.8倍。城镇登记失业率连年控制在4%以内，五项社会保险覆盖面逐年扩大。新改建农村敬老院8所，五保供养率提高5个百分点，城乡低保标准分别由2010年的每人每年2340元、1500元提高到4800元、2460元。累计建成安置还房28.5万平方米、廉租房809套、公租房3177套，改造棚户区8386户。城乡居民用水、用电、用气、通讯、广电网络等条件逐步改善，教育、卫生、文体等社会事业蓬勃发展，社会公共服务进一步健全。安全生产形势实现根本性好转，社会治安防控体系趋于完善。
五年以来，我县先后荣获中国无花果之乡、中国民间文化艺术之乡、全国“平安农机”示范县、全省丘陵地区先进县、四川省建设长江上游生态屏障先进县、全省“三农”工作先进县和助农增收先进县、省级环境优美示范县城、省级餐饮服务食品安全示范县等国家级、省级荣誉称号，《石坪山歌》、《威远年鉴》和群众体育工作获全国表彰。连界列入全国第三批发展改革试点城镇，向义被认定为全国“一村一品”示范镇。连界工业园区列入全省首批新型工业化产业示范基地，严陵工业园区列入全省特色产业园区，镇西食品工业园区列入国家级农业产业化示范基地。
各位代表，过去的五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界通力协作的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作充分理解和大力支持的人大代表、政协委员及社会各界人士，向全县人民，向所有关心关注威远发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩令人鼓舞，发展任重道远。回顾这五年，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题：一是尽管我们付出了比以往更多的努力，但受内外部环境、主客观因素的影响，总体发展成果未能完全达到预期，经济指标增速回落，个别重点项目没有如期完成。二是经济结构不尽合理，传统产业正在经历转型阵痛，新兴产业还处于起步阶段，支撑能力明显不足。三是川威、建业等骨干企业运转困难，工业入库税金从高峰时期2012年的8.0亿元直线下滑至2015年的2.3亿元，地方一般公共预算收入自2014年下半年至今持续负增长，财政收支举步维艰。四是安全稳定风险依然存在，环境问题比较突出，教育、医疗、社保、安置还房、城市管理等方面还存在许多亟待解决的矛盾。五是部分政府工作人员没有主动适应新常态，群众观念不牢、服务意识不强、担当作为不够。各位代表，困难是暂时的，道路是曲折的，前途是光明的。面对这些困难和问题，我们决不回避、决不退缩，一定会坚持问题导向，找准对策措施，全力加以解决。
“十三五”展望和2016年工作安排
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、经济转型的关键期、全面深化改革的攻坚期、威远大有可为的机遇期。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对新挑战中争取主动权，不断拓展新空间、开创新局面。根据县委关于“十三五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《威远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面作一简要说明。
认清发展形势。“十三五”时期，国际国内环境将发生深刻变化，我国经济进入“新常态”发展阶段。经济增长由高速向中高速换挡，增长动力向创新驱动、全要素增长驱动转变，各种矛盾、困难、挑战相互交织，形势依然复杂严峻。就我县而言，通过全县上下多年的努力，产业结构调整初见成效，交通区位、城乡基础设施、生产生活条件等方面都得到显著改善，为“十三五”发展奠定了良好基础。国家实施“一带一路”、长江经济带建设、天府新区等战略，四川推动川南经济区率先突破、规划建设成都新机场至自贡城际铁路等机遇，有利于威远在政策、项目、资金等方面获得更多的支持。
明确奋斗目标。为确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，我们提出的具体目标建议是：到“十三五”末，地区生产总值年均增长8.0%，三次产业比重调整为12:68:20，规模工业增加值年均增长9.0%，全社会固定资产投资年均增长6.0%，地方一般公共预算收入年均增长4.0%，社会消费品零售总额年均增长12.0%，农村居民人均可支配收入年均增长9.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.0%。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫；公民素质和社会文明程度进一步提升，生态环境质量总体改善，各方面制度更加完善。
突出主攻方向。规划纲要主要体现了三个方面的攻坚，下大力气破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。打好产业发展攻坚战，把工业强县、产业兴县作为威远科学发展、加快发展的首要任务，全力发展“六新产业”（4），积极打造“三大基地”（5），加速壮大“三大园区”，推动产业转型升级取得实效。打好城乡基础设施建设攻坚战，着眼于打基础、利长远，加快建设交通、水利、能源、市政、环保、信息等基础设施，不断增强城乡综合承载能力。打好脱贫攻坚战，切实把“六个精准”（6）总体要求、“五个一批”（7）脱贫攻坚行动计划落实到村到户到人，重点解决好“插花式”贫困问题，真正让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
找准发展路径。坚定不移地走好符合威远实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。坚持创新发展，深化重点领域和关键环节改革，全面推进大众创业、万众创新，有序实施“互联网+”行动计划，培育壮大经济增长新优势。坚持协调发展，调整优化三次产业结构，统筹推进城乡一体化发展，进一步提高发展的协调性、整体性、平衡性。坚持绿色发展，加强环境保护和生态建设，继续推进重点流域和饮用水源地水污染治理，强化资源节约集约利用，狠抓重点领域节能减排，加快构建生态文明新家园。坚持开放发展，提升招商引资水平，推动一批大企业、大项目在威远落地生根。坚持共享发展，稳步增加城乡居民收入，着力解决事关人民群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障、环境治理等方面的问题，顺应人民群众对美好生活的新期待。
各位代表，千里之行，始于足下。2016年是“十三五”规划的开局之年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届十次全会精神，以“四个全面”布局为统揽，以“五大发展理念”（8）为指引，以省委“三大发展战略”（9）为引领，以市委工业强市、产业兴市部署为主导，按照县委十三届十次全体（扩大）会议的总体要求，着力抓好产业攻坚、基础设施攻坚、脱贫攻坚、改革攻坚，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
综合考虑当前经济形势和各方因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%左右；规模工业增加值增长6.5%；地方一般公共预算收入力争与去年持平；社会消费品零售总额增长12.1%；全社会固定资产投资增长7.3%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.1%以内。为此，我们将坚定不移地抓好八个方面的工作：
一、坚定不移地建设工业强县，巩固工业支撑地位
积极改造提升传统产业。加快老工业基地调整改造，鼓励建材、化工企业采用新技术、新工艺、新设备实施改造升级，提高产品科技含量，增强市场竞争力。以三大园区为支撑，稳步提升投资强度和产出效率。推进白塔二期、新型节能灰渣混凝土等项目，完成技改投资75亿元。推动钢铁、煤炭行业化解产能，实现脱困发展。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，继续淘汰一批落后工艺和生产线。
继续加大企业扶持力度。认真落实省、市关于川威帮扶及风险化解工作的各项部署，积极筹建产业发展基金，支持川威保生存、保发展、保稳定。坚持“五项制度”（10），强化金融、社保、税费、电力等支持，帮助困难企业尽快走出困境。积极开展“企业服务年”活动，做大做强东工水电、缔铂酒业、康而好药业等发展势头良好的中小微企业。
大力发展优势优质产业。加大页岩气勘探开发、就地转化和产业化培育力度，发展与之配套的装备制造及环保产业，力争页岩气优势资源在域内实现优先转化利用。加快推进高性能玻纤池窑拉丝、金四方技改扩建等项目，打造四川玻纤新材料基地和川南绿色食品基地。大力发展机械制造、生物医药等产业，建成金镭铸业专用铸锻件及精密加工生产线等项目。创建国家级高新技术企业2户，力争战略性新兴产业、高新技术产业占比分别提高2.5个、2个百分点。
二、坚定不移地发展现代农业，促进农民增收致富
稳定粮食生产。大力实施粮食生产能力提升工程和粮食丰产科技工程，深入推进全国新增1000亿斤粮食生产能力项目、“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地建设，稳定粮食播种面积，确保粮食总产量稳步增长。继续探索和完善种植托管模式，积极支持粮食适度规模经营。严守耕地红线，完成永久基本农田划定工作，确保全县耕地保有量75万亩以上。
壮大特色产业。发展现代农业产业基地，力争成片种植桂圆2000亩、枳壳和佛手2000亩、栀子和玉竹2000亩。巩固提升无花果产业，努力在种植技术、精深加工、产品推广上实现新突破。鼓励林下间作，规模化发展“三季彩糯玉米+一季大头菜”5万亩。推广“种养结合、自流灌溉”畜牧发展新模式，开展肉羊标准化基地县建设。
培育新型农业经营主体。继续开办现代职业农民培训班，支持新型农业经营主体多元化发展，培育家庭农场10个、专业大户40户、专合组织4个、龙头企业1户以上。启动农村集体资产股份制改造试点，鼓励农村集体经济组织以货币、资产、土地等要素入股兴办农民合作社、农业企业。进一步落实农民增收负责制，多渠道增加农民财产性、转移性、工资性、经营性收入。
三、坚定不移地壮大服务业，培育新的经济增长点
全力推进旅游开发。加快重点旅游项目建设，努力掀起穹窿旅游开发热潮。支持泸州巨洋集团尽快编制完成石板河景区规划，力争早日启动建设，着力打造AAAA级景区。快速推进船石湖旅游小镇建设，实施游客接待中心、商业街、云海步道等项目。大力发展观光休闲农业，以四方村采摘园为中心，积极筹建无花果AAAA级景区和国家级主题公园，鼓励业主举办荷花观赏节和无花果、桑葚等采摘节，实现“四季有花、四季有节”。
着力培育新型服务业。加快阿里巴巴“特色中国威远馆”、苏宁易购“中华特色威远馆”等电商平台建设，力争实现全县村级网点全覆盖。创建一批电商示范企业，力争规模企业电商应用率达到60%以上。引导工业企业剥离物流业务，大力发展物流配送，打造区域性综合物流中心。积极引进域外金融机构到威远设立分支机构，着力开发特色金融产品。完善“12349”养老平台功能，加快建设县综合养老服务中心，推动健康养老服务业发展。
积极提升传统服务业。推进雄飞城市综合体、荣威万象城、汽车4S销售集群区等服务业重点项目建设，积极培育以城市综合体为中心的城北商圈、以荣威万象城为中心的城西商圈。着力引进大型购物广场、超市、酒店，开展汽车、家居、家电等展会、促销活动。认真落实省、市“楼市新政”，鼓励农民工和农民进城购房，加快“去库存”。培育“威远羊肉汤”等品牌，推动特色餐饮上规模、上档次。
四、坚定不移地深化各项改革，充分激活发展动力
推进重点领域改革。深化工商登记制度改革，完善后续监管措施，推动社会信用体系建设。推进供给侧改革，不断降低企业生产性、经营性、外在性成本。实施公务用车制度、城区水价联动机制（11）改革，稳妥推进不动产统一登记、供销社综合体制等改革。深化农村改革，引导土地经营权依法有序流转。深入推进财税体制改革，严格依法治税，狠抓重点行业、重点企业、重点项目、重点税种的征管，力争财政总收入实现21亿元，努力遏制地方收入下滑势头。全力向上争取均衡性转移支付、专项建设基金和就业、民政等非项目类民生资金。加强政府性债务风险防范，积极争取更多的债务置换年度指标。
强化项目投资拉动。扎实开展“项目年”活动，全年计划实施项目307个，完成投资182亿元。突出抓好2个省级重点项目和27个市级重点项目建设，分别完成投资11亿元、17.7亿元。围绕中央和省上推出的11个工程包（12）和6个消费工程（13），争取更多项目进入中央和省上的盘子。进一步充实PPP项目库，实施一批成熟项目。用好沿链招商、精准招商、精细招商、活动招商等有效方式，积极引进投资规模大、科技含量高、示范带动强的项目，力争全年新签约项目60个，到位资金118亿元。
坚持创新驱动发展。加快建设创新平台，鼓励企业自主创新，增强孵化器承载能力，新增入孵企业5户以上。加大创业扶持力度，大力实施返乡创业回家工程，吸引农民工及农民企业家返乡创业。积极创建国家技术创新工程四川省试点示范县，持续优化创新环境。推进“互联网 + ”工业、农业、商贸、旅游、公共服务等，促进网络经济与实体经济融合发展。
五、坚定不移地推进新型城镇化，促进城乡统筹发展
提升城镇承载能力。树立以人民为中心的规划理念，把宜居放在首位，结合城际铁路、高速公路建设，深化完善城市总体规划及相关专项规划。以“一路一河”（14）为重点区域，推进15平方公里的县城新区建设。完成威远河综合治理一期、杨家坝湿地公园等项目，增加生态生活空间。加快建设吴荣路一期、五云东路等项目，启动吴荣路二期、狮子山公园及罗家坝市政道路等项目，统筹推进威玻老厂区、罗家坝棚户区改造。继续实施百镇建设行动，分步启动连界旧城改造，加快推进木兰苑安置房、千鸡山水厂等项目，建成镇西祥和广场。
建设幸福美丽新村。全面实施“六大行动”（15），推进贡威路新农村示范片提质扩面，完善“十里荷塘”、“长山竹海”、中坝古村落等休闲观光节点的基础设施。着力打造连界新农村示范片，加快土河沟古村落、船石村综合体建设，打造栀子花、风景名树等农业公园。坚持“保、改、建”相结合，推进院落治理和“三建四改”（16），新建幸福美丽新村66个。
打造综合交通枢纽。积极推进自隆高速连接线建设，力争宜仁高速途经我县并设出口，编制城东、城北高速公路出口连接线道路规划。完成威双路改造（一期），建成县公路机械化养护中心，加快推进连乐铁路建设，启动威双路改造（二期）、威连路连界过境段改造。全力争取成都新机场至自贡城际铁路途经我县并设城际站。实施农村公路完善工程145公里，全面推进通组入户道路建设。
完善城乡基础设施。实施“五小水利工程”和长葫灌区、胜利渠灌区渠系改造，建成高标准农田2万亩。加强集中式饮用水水源地保护，推进农村饮水安全巩固提升工程，解决0.8万人的饮水安全问题。实施土地整理项目2个，狠抓城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦试点等项目。推进骨干电网建设，加大中低压配电网、农村电网和老旧小区供配电设施改造。继续实施“宽带乡村”试点工程，力争所有行政村实现宽带全覆盖。
六、坚定不移地推动绿色发展，积极打造生态威远
实行最严格的环保制度。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”、生态环境损害责任终身追究、“一票否决”和环保“三同时”（17）等制度，严格环评管理和环境准入。完善污染物排放许可制度，实施环保常态化巡查，建立环境保护网格化监管责任体系。及时公布各类环境监测数据，主动接受社会监督，依法严查重处偷排偷放、不正常使用治污设施等违法行为。
加大污染治理力度。尽快启动县城第二污水处理厂及配套管网、连界污水处理厂及配套管网建设，完成县城垃圾处理厂渗滤液处理站技改扩容、城南片区截污干管整改等项目，加强乡镇污水处理设施运行管理。实施工业污染源全面达标排放计划，确保主要污染物总量减排和万元GDP综合能耗完成省、市下达的目标任务。开展大气污染综合治理，全面落实“降尘、控烟、治车、减排、禁烧”等措施，确保PM10浓度持续下降。推进威远河流域深度治理，加强工业园区、生活污染和畜禽养殖等重点领域的污染治理，进一步改善威远河水质。扎实整改环保部西南督查中心综合督查反馈的问题，着力解决结构性环境突出问题。
统筹治理城乡环境。强化城市管理，建成城管数字化系统，基本覆盖县城区主要街道、公园、广场。探索联合执法机制，继续开展占道经营、夜市摊点、城区交通秩序等专项整治，突出抓好婆城公园、滨河公园、桃花山公园和集贸市场的管理。深化城乡环境综合治理，扎实开展清洁城市行动，全面治理农村生活垃圾。积极创建四川省绿化模范县，实施新一轮退耕还林和天然林保护工程，巩固生态绿化成果。启动省级卫生县城创建，力争2017年创建成功。
七、坚定不移地改善民计民生，共享改革发展成果
协调发展社会事业。开展义务教育阶段学生免费午餐试点，推进“五改一提高”（18）工程，加快凤翔中学建设前期工作，通过义务教育均衡发展国家督导评估认定。落实中等职业教育全面免学费政策。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。支持县人民医院创建三级乙等医院，推进王氏医院等民办医院建设。开展牛灯舞、石坪山歌传承教学，新建省级文化示范站2个。深入实施全民健身计划，积极备战省第十三届运动会。加强公民道德和精神文明建设，丰富群众文化体育活动，新创省级文明单位1个、国家级乡村学校少年宫1个。落实食品药品监管“四个最严”（19）要求，创建省级食品安全示范县。完成第三次全国农业普查，创建省级农产品质量安全监管示范县。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。
完善社会保障体系。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，深入实施十大民生工程。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、化解过剩产能中失业人员等重点人群的就业和再就业，力争城镇新增就业8200人。实施全民参保计划，严格执行被征地农民社保资金预存制度。继续推进“百万安居工程建设行动”，力争棚改货币化安置比例超过50%。新建社区日间照料中心12个，新增、改造养老床位900张。
全力实施脱贫攻坚。完善“七个一”干部驻村帮扶机制（20），确保4677名农村贫困人口脱贫、25个贫困村“摘帽”。山区重点发展经济林果、中药材、林下养殖和乡村旅游业，外区重点发展无花果、设施蔬菜等优势产业，促进贫困户增收。因地制宜确定扶持项目，确保有劳动力的贫困户至少有1个增收项目。加大财政投入和资金整合力度，将50%以上的涉农资金集中向贫困村、贫困户倾斜。
全面加强社会建设。认真贯彻落实《安全生产“党政同责”暂行规定》，深化“三级五覆盖”（21）、“五落实五到位”（22）安全生产责任体系建设。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域及人员密集场所的安全监管，推进隐患排查和“打非治违”常态化，严防重特大安全生产事故发生。加强法治宣传教育，积极谋划“七五”普法。巩固完善“天网”视频监控系统，健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。开展信访“三无”（23）创建活动，规范信访秩序，确保“六个不发生”（24）。
八、坚定不移地强化自身建设，打造人民满意政府
建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决贯彻县委的决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案。严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，建立健全重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。全面实行“三张清单”（25）制度，推动行政权力平台有效运行。加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度。
建设高效政府。继续深化行政审批制度改革，加快建设新政务服务平台，力争完成20个镇便民服务中心规范化建设，推行“互联网+政务服务”，切实方便群众办事。扎实开展“两学一做”（26）学习教育，驰而不息地推进行政机关作风效能建设，把更多的时间和精力用在服务群众和推动工作上。加强督促检查，对制定的政策、确定的目标、部署的任务，一抓到底、善做善成。强化行政问责，坚决整治“不作为、怕作为、慢作为、乱作为”，确保每一项工作都落到实处。
建设廉洁政府。继续强化党风廉政建设“两个责任”（27）和“一岗双责”，落实“一案双查”（28），建立容错纠错机制，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。不折不扣地执行中央八项规定精神和“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行“九个严禁、九个一律”（29），营造风清气正的换届环境。进一步加强项目招投标、土地出让、政府采购、民生项目等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，保持惩治腐败的高压态势。
各位代表，威远发展已经站上了一个新的历史起点。面对发展的新任务、人民的新期待，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，用信心凝聚力量，用实干铸就辉煌，为决战决胜全面小康而努力奋斗！
注释：
（1）新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
（2）PPP：公私合作模式，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，形成的合作关系。
（3）PM10：空气动力学直径小于或等于10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘。
（4）六新产业：新能源、新材料、新商贸、新旅游、新食品、新制造六大产业。
（5）三大基地：四川玻纤新材料基地、西部建材陶瓷基地、川南绿色食品基地。
（6）六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（7）五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
（8）五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
（9）三大发展战略：多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动三大发展战略。
（10）五项制度：领导干部联系企业、重点工作定期会商、政银企对接联系、经济运行监测预警、重点工作督查问效五项制度。
（11）城区水价联动机制：供水成本受上游资源水价、水利工程水价政策性开征或调整时，城市供水终端水价同步同幅联动调整。
（12）11个工程包：粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通11个工程包。
（13）6个消费工程：信息消费，绿色消费，稳定住房消费，提升旅游消费，挖掘教育文化体育的消费潜力，适应中国老龄化需求的相关消费。
（14）一路一河：川威大道、威远河。
（15）六大行动：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承、改革创新六大行动。
（16）三建四改：建庭院、入户路、沼气池，改厨、厕、水、圈。
（17）环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
（18）五改一提高：改饮用水、改食堂、改厕所、改垃圾池、改变不良习惯，提高师生文明素养。
（19）四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
（20）“七个一”干部驻村帮扶机制：每个贫困村有1名领导联系，有1个帮扶单位，有1名第一书记，有1个驻村工作组，有1名驻村农技员，每个贫困村有1个帮扶方案，每一户贫困户确定1名帮扶责任人。
（21）三级五覆盖：三级即县、镇、村（社区）三级。五覆盖即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安委会办公室定期向本级纪检和组织部门报送安全生产情况全覆盖。
（22）五落实五到位：五落实即各类企业必须落实“党政同责”要求，必须落实安全生产“一岗双责”，必须落实安全生产组织领导机构，必须落实安全管理力量，必须落实安全生产报告制度。五到位即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
（23）三无：无进京非正常上访，无进京越级上访，无到省集访。
（24）六个不发生：不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生敌对分子的破坏活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤的恶性事故。
（25）三张清单：行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单。
（26）两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
（27）党风廉政建设“两个责任”：党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任。
（28）一案双查：既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。
（29）九个严禁、九个一律：一是严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分；二是严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理；三是严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理；四是严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用；五是严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分；六是严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任；七是严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分；八是严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任；九是严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是威远发展进程中极其艰难的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，主动适应经济发展新常态，始终坚持专注发展、转型发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值（GDP）294.4亿元，增长5.0%；农村居民人均可支配收入11850元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入26544元，增长8.3%；城镇化率46.2%，提高了1.5个百分点。
一、迎难而上，保持了经济总体平稳
工业经济负重前行。采取“一企一策、一类一策”等帮扶措施，帮助川威、建业等困难企业渡难关，最大限度地遏制了规模工业下滑势头。支持金镭铸业、黄老五等成长型中小微企业发展壮大，为企业争取到各类扶持资金3500余万元，东工水电成功挂牌“新三板”（1）。全年实现规模工业增加值148.7亿元，增长3.9%。
项目投资持续增长。全年实施项目331个，完成投资169.7亿元，增长13.3 %。包装申报了威远穹窿旅游（一期）项目收益债，发行额度12亿元，已获国家发改委批准；并争取到专项建设基金3.2亿元。初步建成PPP（2）项目库，筛选出项目6个、总投资36亿元。加大招商引资力度，新签约项目62个，实际到位资金107.0亿元，同口径增长14.7%。
财政运行基本平稳。全力以赴抓好税费征管、向上争取和融资工作，缓解了工业税收锐减带来的收支压力。全年实现财政总收入20.1亿元，增长1.1%；其中，地方一般公共预算收入7.5亿元，负增长5.8%。争取到各类财力补助和专项资金20.2亿元，置换债务11.8亿元，融资到位资金8.3亿元。统筹安排、科学调度，财政总支出达35.6亿元，增长6.2%。
二、持续用力，推进了产业结构调整
工业转型步伐加快。页岩气勘探开发累计完成投资39.1亿元，完钻气井64口，投产45口。企业投入技改资金75.2亿元，实施了白塔二期、法拉特铸件等项目，淘汰落后产能企业（生产线）11户。严陵工业园区成功创建省级科技企业孵化器，“威宝及图”被认定为中国驰名商标。新增国家高新技术企业7户，战略性新兴产业、高新技术产业占比均提高了3.2个百分点。
现代农业稳步发展。完善推广农业BOT模式，成片发展核桃2000亩、中药材1000亩、桂圆1000亩。“威远无花果”获得国家地理标志产品保护，建成中国农业大学教授工作站、威远无花果研究所。培训新型职业农民164人，新发展家庭农场90个、种养大户63户、专合组织15个，新建无花果加工企业2个。界牌镇南强村被命名为全国“一村一品”示范村。
现代服务业发展提速。全国知名电商企业阿里巴巴农村淘宝网、西南网贸港赶场小站进驻威远，建成县级服务中心2个、镇村服务点80个。完成石板河景区一期工程，在未正式对外开放的情况下，自发前往石板河的游客超过30万人次。引进泸州巨洋集团投资20亿元实施石板河整体开发，已初步完成景区规划。全年实现社会消费品零售总额75.4亿元，增长12.5%。金融支持地方经济发展力度加大，贷款余额达147.5亿元，增长16.8%。
三、为民利民，改善了人民生活条件
民生实事扎实推进。全面完成了十大民生工程和19件民生大事，民生支出占地方一般公共预算支出的比例保持在70%以上。新增城镇就业10617人，支持258名高校毕业生自主创业，农民工及农民企业家返乡创业224家。建成安置还房7.8万平方米、公租房150套、廉租房143套，改造城市棚户区2796户。推进城乡供水一体化，完成了团鱼凼水厂改造及东线、南线管网项目。实施精准扶贫、精准脱贫，农村贫困人口减少6698人。建立“12349”养老平台，建成县残疾人综合服务中心和2个区域性养老服务中心。
社会事业加快发展。整合教育资源，全面消除小学、初中起始年级大班额，完成特殊教育学校迁建，通过了省政府义务教育均衡发展检查验收。县人民医院外科大楼完成改扩建，建成村卫生站85个，新店中心卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。坚持计划生育基本国策，优质服务水平不断提高。村（社区）农家书屋实现全覆盖，举办了县第二届运动会，新建数字化影城1座。狠抓食品药品安全监管，查处违法案件646件。
人居环境不断改善。县城北部新区、西部新区开发有序推进，新增建成区面积1.4平方公里。婆城公园正式对外开放，花塘东路、花塘西路、天域路、锦园路竣工通车，杨家坝湿地公园基本成型。深入实施百镇建设行动，连界镇建成船石湖大道、白牛路，镇西镇建成食品园区广场。贡威路新农村示范片全面建成，连界示范片加快推进，新农村示范县建设被评为省级优秀。新建幸福美丽新村30个、新村聚居点45个。内威荣高速如期通车，贡威路完成路面改造，威双路改造（一期）进展顺利。建成乡镇联网公路68公里、通村水泥路263公里，新增11个村通客车，群众出行更加便捷。
四、防控风险，维护了社会和谐稳定
安全形势平稳向好。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，安全生产四项指标全面下降。煤矿安全连续两年实现“零死亡”，成功摘掉了煤矿安全生产重点县“帽子”，煤矿、非煤矿山安全监管工作得到了国家安监总局的充分肯定，先后两次作了全国性经验交流发言。成功创建国家级安全社区1个、省级5个。
环境保护力度加大。突出抓好大气污染、水污染等综合治理，城区PM10（3）浓度明显下降，威远河出境断面水质持续改善。妥善处置了“4.10”事件，对严陵工业园区实行安全和环保常态化监管。严格执行新《环境保护法》，依法立案查处环境违法案件41件。巩固绿化造林成果，开展林区矿业秩序整顿和植被恢复，全县森林覆盖率达到40.1%。
社会管理不断加强。进一步完善网格化管理体系，新增“天网”监控点位371个，实现城镇视频监控全覆盖。及时调处各类矛盾纠纷，化解省、市挂牌督办件20件。深入排查不稳定因素，积极做好舆情监测和引导工作，妥善应对了重点企业、非法集资、房地产开发、环境保护等涉稳事件。扎实开展社会治安重点地区排查整治，严厉打击了各类违法犯罪行为。
五、改进作风，树立了政府良好形象
坚持依法行政。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案76件。接受县人大常委会关于县城区交通秩序及环境治理专题询问，基本完成整改承诺事项。坚持并完善了政府常务会会前学法、行政决策合法性审查、规范性文件备案审查等制度。加大“两集中、两到位”落实力度，清理了入驻政务服务中心的行政审批事项。扎实开展“六五”普法和“法律七进”活动，“依法治县”战略深入实施。
坚持深化改革。加快转变政府职能，完成工商、质监管理体制调整，合并组建农林、卫计、经信等部门，政府部门减少到24个。继续深化行政审批制度改革，全面清理了税收优惠政策，取消了未经批准的政府性基金和行政事业性收费项目；依法公开行政权力清单、责任清单及运行流程。实施先照后证、“三证合一、一照一码”改革，稳妥推进科技、文化、不动产统一登记、居民用气阶梯价格制度等改革。完成了全县农村集体土地的确权颁证，建成农村社区银行2个。
坚持改进作风。深入开展“三严三实”专题教育，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展“严以用权、担当有为”等专题学习讨论，深刻查摆“不严不实”等方面存在的突出问题，制定并落实了整改措施。加强政府系统党员干部的教育管理监督，持续开展了公务用车、“庸懒散浮拖”等正风肃纪专项治理，“三公”经费持续下降。
坚持反腐倡廉。全面落实党风廉政建设责任制，认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，严格执行中央八项规定精神和省市县各项规定。加大政府性投资项目的监管力度，审减资金2.9亿元。查处了一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案27件、处分27人。
此外，气象、邮政、通信、保险、烟草、盐业等事业实现了新发展，人民武装、档案、粮食、供销、史志、保密、民宗、应急、人防、工会、共青团、妇女儿童、红十字等工作取得了新进步。
各位代表，2015年任务的基本完成，标志着我县“十二五”规划平稳收官。五年来，我们团结一心、锐意进取、克难攻坚，全县经济社会发展迈上了新的台阶，婆城大地发生了深刻变化。
这五年来，全县综合实力大幅提升。2015年主要经济指标与2010年相比，均有明显提升：GDP年均增长11.4%，人均GDP实现翻番；地方一般公共预算收入年均增长10.1%；地方一般公共预算支出年均增长15.0%；全社会固定资产投资年均增长19.8%；社会消费品零售总额年均增长15.1%。2014年县级经济综合实力排名全省181个县市区的23位，比2010年提升8位。2011—2013年综合绩效目标考核连续三年排名全市第一。
这五年来，交通区位优势逐步显现。2012年建成的成自泸高速结束了威远没有高速公路的历史，让威远融入了“天府新区1小时经济圈”，成为川南地区距成都最近的县城；去年底，内威荣高速建成通车，全县高速公路里程达87公里，出口7个，其中县城周边4个。国、省道行政规划调整后，我县拥有国道1条、省道5条，里程突破200公里。普通公路里程达到4569公里，全县实现了“村村通”。
这五年来，城乡面貌呈现崭新变化。新建了建业大道、凤凰大道、威远大道、小河路，改造了花城路、人民路、三河路、顺城街西外段，打通了全长12公里的二环路，威远是全市唯一真正拥有环城路的县城，初步搭建了中等城市道路骨架。建成滕家坝广场、婆城公园，改造了城市花园广场、城南总站广场，新建星级公厕8个，市政配套设施逐步完善。4平方公里的北部新区、5平方公里的南部工业园区初具雏形，县城建成区面积达19.7平方公里。严陵、连界、镇西被纳入国家级重点小城镇，全县城镇化率提高了8.2个百分点。贡威路新农村示范片“一心一轴两环”格局基本形成，示范片内道路四通八达，产业特色鲜明，乡村风光优美。建成新农村综合体3个，改造农房1.6万余户，形成了独具特色的婆城民居风格。
这五年来，新兴产业不断发展壮大。页岩气勘探开发取得重大突破，年产能达10亿立方米，威远是全国第一个使用页岩气的城市。威玻六期、七期池窑拉丝项目投产达效，玻纤新材料产业逆势上扬、产销两旺，总产值年均增长23.2%。组建镇西食品工业园区，入驻食品企业6户，年产值达6.7亿元。探索形成农业BOT模式，成片发展无花果3万余亩，《人民日报》对此进行了专题报道。旅游发展进入快车道，船石湖旅游小镇道路骨架初步形成，石板河引爆了威远旅游，打响了“天下穹窿·魅力威远”旅游品牌。电子商务异军突起，全县网上交易额成倍增长，被评为全国电子商务进农村“开拓型示范县”。服务业税收贡献率比2010年提高了38.7个百分点。
这五年来，民生质量得到明显改善。农村居民人均可支配收入提高到2010年的2.1倍，城镇居民人均可支配收入提高到1.8倍。城镇登记失业率连年控制在4%以内，五项社会保险覆盖面逐年扩大。新改建农村敬老院8所，五保供养率提高5个百分点，城乡低保标准分别由2010年的每人每年2340元、1500元提高到4800元、2460元。累计建成安置还房28.5万平方米、廉租房809套、公租房3177套，改造棚户区8386户。城乡居民用水、用电、用气、通讯、广电网络等条件逐步改善，教育、卫生、文体等社会事业蓬勃发展，社会公共服务进一步健全。安全生产形势实现根本性好转，社会治安防控体系趋于完善。
五年以来，我县先后荣获中国无花果之乡、中国民间文化艺术之乡、全国“平安农机”示范县、全省丘陵地区先进县、四川省建设长江上游生态屏障先进县、全省“三农”工作先进县和助农增收先进县、省级环境优美示范县城、省级餐饮服务食品安全示范县等国家级、省级荣誉称号，《石坪山歌》、《威远年鉴》和群众体育工作获全国表彰。连界列入全国第三批发展改革试点城镇，向义被认定为全国“一村一品”示范镇。连界工业园区列入全省首批新型工业化产业示范基地，严陵工业园区列入全省特色产业园区，镇西食品工业园区列入国家级农业产业化示范基地。
各位代表，过去的五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界通力协作的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作充分理解和大力支持的人大代表、政协委员及社会各界人士，向全县人民，向所有关心关注威远发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩令人鼓舞，发展任重道远。回顾这五年，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题：一是尽管我们付出了比以往更多的努力，但受内外部环境、主客观因素的影响，总体发展成果未能完全达到预期，经济指标增速回落，个别重点项目没有如期完成。二是经济结构不尽合理，传统产业正在经历转型阵痛，新兴产业还处于起步阶段，支撑能力明显不足。三是川威、建业等骨干企业运转困难，工业入库税金从高峰时期2012年的8.0亿元直线下滑至2015年的2.3亿元，地方一般公共预算收入自2014年下半年至今持续负增长，财政收支举步维艰。四是安全稳定风险依然存在，环境问题比较突出，教育、医疗、社保、安置还房、城市管理等方面还存在许多亟待解决的矛盾。五是部分政府工作人员没有主动适应新常态，群众观念不牢、服务意识不强、担当作为不够。各位代表，困难是暂时的，道路是曲折的，前途是光明的。面对这些困难和问题，我们决不回避、决不退缩，一定会坚持问题导向，找准对策措施，全力加以解决。
“十三五”展望和2016年工作安排
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、经济转型的关键期、全面深化改革的攻坚期、威远大有可为的机遇期。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对新挑战中争取主动权，不断拓展新空间、开创新局面。根据县委关于“十三五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《威远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面作一简要说明。
认清发展形势。“十三五”时期，国际国内环境将发生深刻变化，我国经济进入“新常态”发展阶段。经济增长由高速向中高速换挡，增长动力向创新驱动、全要素增长驱动转变，各种矛盾、困难、挑战相互交织，形势依然复杂严峻。就我县而言，通过全县上下多年的努力，产业结构调整初见成效，交通区位、城乡基础设施、生产生活条件等方面都得到显著改善，为“十三五”发展奠定了良好基础。国家实施“一带一路”、长江经济带建设、天府新区等战略，四川推动川南经济区率先突破、规划建设成都新机场至自贡城际铁路等机遇，有利于威远在政策、项目、资金等方面获得更多的支持。
明确奋斗目标。为确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，我们提出的具体目标建议是：到“十三五”末，地区生产总值年均增长8.0%，三次产业比重调整为12:68:20，规模工业增加值年均增长9.0%，全社会固定资产投资年均增长6.0%，地方一般公共预算收入年均增长4.0%，社会消费品零售总额年均增长12.0%，农村居民人均可支配收入年均增长9.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.0%。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫；公民素质和社会文明程度进一步提升，生态环境质量总体改善，各方面制度更加完善。
突出主攻方向。规划纲要主要体现了三个方面的攻坚，下大力气破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。打好产业发展攻坚战，把工业强县、产业兴县作为威远科学发展、加快发展的首要任务，全力发展“六新产业”（4），积极打造“三大基地”（5），加速壮大“三大园区”，推动产业转型升级取得实效。打好城乡基础设施建设攻坚战，着眼于打基础、利长远，加快建设交通、水利、能源、市政、环保、信息等基础设施，不断增强城乡综合承载能力。打好脱贫攻坚战，切实把“六个精准”（6）总体要求、“五个一批”（7）脱贫攻坚行动计划落实到村到户到人，重点解决好“插花式”贫困问题，真正让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
找准发展路径。坚定不移地走好符合威远实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。坚持创新发展，深化重点领域和关键环节改革，全面推进大众创业、万众创新，有序实施“互联网+”行动计划，培育壮大经济增长新优势。坚持协调发展，调整优化三次产业结构，统筹推进城乡一体化发展，进一步提高发展的协调性、整体性、平衡性。坚持绿色发展，加强环境保护和生态建设，继续推进重点流域和饮用水源地水污染治理，强化资源节约集约利用，狠抓重点领域节能减排，加快构建生态文明新家园。坚持开放发展，提升招商引资水平，推动一批大企业、大项目在威远落地生根。坚持共享发展，稳步增加城乡居民收入，着力解决事关人民群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障、环境治理等方面的问题，顺应人民群众对美好生活的新期待。
各位代表，千里之行，始于足下。2016年是“十三五”规划的开局之年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届十次全会精神，以“四个全面”布局为统揽，以“五大发展理念”（8）为指引，以省委“三大发展战略”（9）为引领，以市委工业强市、产业兴市部署为主导，按照县委十三届十次全体（扩大）会议的总体要求，着力抓好产业攻坚、基础设施攻坚、脱贫攻坚、改革攻坚，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
综合考虑当前经济形势和各方因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%左右；规模工业增加值增长6.5%；地方一般公共预算收入力争与去年持平；社会消费品零售总额增长12.1%；全社会固定资产投资增长7.3%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.1%以内。为此，我们将坚定不移地抓好八个方面的工作：
一、坚定不移地建设工业强县，巩固工业支撑地位
积极改造提升传统产业。加快老工业基地调整改造，鼓励建材、化工企业采用新技术、新工艺、新设备实施改造升级，提高产品科技含量，增强市场竞争力。以三大园区为支撑，稳步提升投资强度和产出效率。推进白塔二期、新型节能灰渣混凝土等项目，完成技改投资75亿元。推动钢铁、煤炭行业化解产能，实现脱困发展。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，继续淘汰一批落后工艺和生产线。
继续加大企业扶持力度。认真落实省、市关于川威帮扶及风险化解工作的各项部署，积极筹建产业发展基金，支持川威保生存、保发展、保稳定。坚持“五项制度”（10），强化金融、社保、税费、电力等支持，帮助困难企业尽快走出困境。积极开展“企业服务年”活动，做大做强东工水电、缔铂酒业、康而好药业等发展势头良好的中小微企业。
大力发展优势优质产业。加大页岩气勘探开发、就地转化和产业化培育力度，发展与之配套的装备制造及环保产业，力争页岩气优势资源在域内实现优先转化利用。加快推进高性能玻纤池窑拉丝、金四方技改扩建等项目，打造四川玻纤新材料基地和川南绿色食品基地。大力发展机械制造、生物医药等产业，建成金镭铸业专用铸锻件及精密加工生产线等项目。创建国家级高新技术企业2户，力争战略性新兴产业、高新技术产业占比分别提高2.5个、2个百分点。
二、坚定不移地发展现代农业，促进农民增收致富
稳定粮食生产。大力实施粮食生产能力提升工程和粮食丰产科技工程，深入推进全国新增1000亿斤粮食生产能力项目、“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地建设，稳定粮食播种面积，确保粮食总产量稳步增长。继续探索和完善种植托管模式，积极支持粮食适度规模经营。严守耕地红线，完成永久基本农田划定工作，确保全县耕地保有量75万亩以上。
壮大特色产业。发展现代农业产业基地，力争成片种植桂圆2000亩、枳壳和佛手2000亩、栀子和玉竹2000亩。巩固提升无花果产业，努力在种植技术、精深加工、产品推广上实现新突破。鼓励林下间作，规模化发展“三季彩糯玉米+一季大头菜”5万亩。推广“种养结合、自流灌溉”畜牧发展新模式，开展肉羊标准化基地县建设。
培育新型农业经营主体。继续开办现代职业农民培训班，支持新型农业经营主体多元化发展，培育家庭农场10个、专业大户40户、专合组织4个、龙头企业1户以上。启动农村集体资产股份制改造试点，鼓励农村集体经济组织以货币、资产、土地等要素入股兴办农民合作社、农业企业。进一步落实农民增收负责制，多渠道增加农民财产性、转移性、工资性、经营性收入。
三、坚定不移地壮大服务业，培育新的经济增长点
全力推进旅游开发。加快重点旅游项目建设，努力掀起穹窿旅游开发热潮。支持泸州巨洋集团尽快编制完成石板河景区规划，力争早日启动建设，着力打造AAAA级景区。快速推进船石湖旅游小镇建设，实施游客接待中心、商业街、云海步道等项目。大力发展观光休闲农业，以四方村采摘园为中心，积极筹建无花果AAAA级景区和国家级主题公园，鼓励业主举办荷花观赏节和无花果、桑葚等采摘节，实现“四季有花、四季有节”。
着力培育新型服务业。加快阿里巴巴“特色中国威远馆”、苏宁易购“中华特色威远馆”等电商平台建设，力争实现全县村级网点全覆盖。创建一批电商示范企业，力争规模企业电商应用率达到60%以上。引导工业企业剥离物流业务，大力发展物流配送，打造区域性综合物流中心。积极引进域外金融机构到威远设立分支机构，着力开发特色金融产品。完善“12349”养老平台功能，加快建设县综合养老服务中心，推动健康养老服务业发展。
积极提升传统服务业。推进雄飞城市综合体、荣威万象城、汽车4S销售集群区等服务业重点项目建设，积极培育以城市综合体为中心的城北商圈、以荣威万象城为中心的城西商圈。着力引进大型购物广场、超市、酒店，开展汽车、家居、家电等展会、促销活动。认真落实省、市“楼市新政”，鼓励农民工和农民进城购房，加快“去库存”。培育“威远羊肉汤”等品牌，推动特色餐饮上规模、上档次。
四、坚定不移地深化各项改革，充分激活发展动力
推进重点领域改革。深化工商登记制度改革，完善后续监管措施，推动社会信用体系建设。推进供给侧改革，不断降低企业生产性、经营性、外在性成本。实施公务用车制度、城区水价联动机制（11）改革，稳妥推进不动产统一登记、供销社综合体制等改革。深化农村改革，引导土地经营权依法有序流转。深入推进财税体制改革，严格依法治税，狠抓重点行业、重点企业、重点项目、重点税种的征管，力争财政总收入实现21亿元，努力遏制地方收入下滑势头。全力向上争取均衡性转移支付、专项建设基金和就业、民政等非项目类民生资金。加强政府性债务风险防范，积极争取更多的债务置换年度指标。
强化项目投资拉动。扎实开展“项目年”活动，全年计划实施项目307个，完成投资182亿元。突出抓好2个省级重点项目和27个市级重点项目建设，分别完成投资11亿元、17.7亿元。围绕中央和省上推出的11个工程包（12）和6个消费工程（13），争取更多项目进入中央和省上的盘子。进一步充实PPP项目库，实施一批成熟项目。用好沿链招商、精准招商、精细招商、活动招商等有效方式，积极引进投资规模大、科技含量高、示范带动强的项目，力争全年新签约项目60个，到位资金118亿元。
坚持创新驱动发展。加快建设创新平台，鼓励企业自主创新，增强孵化器承载能力，新增入孵企业5户以上。加大创业扶持力度，大力实施返乡创业回家工程，吸引农民工及农民企业家返乡创业。积极创建国家技术创新工程四川省试点示范县，持续优化创新环境。推进“互联网 + ”工业、农业、商贸、旅游、公共服务等，促进网络经济与实体经济融合发展。
五、坚定不移地推进新型城镇化，促进城乡统筹发展
提升城镇承载能力。树立以人民为中心的规划理念，把宜居放在首位，结合城际铁路、高速公路建设，深化完善城市总体规划及相关专项规划。以“一路一河”（14）为重点区域，推进15平方公里的县城新区建设。完成威远河综合治理一期、杨家坝湿地公园等项目，增加生态生活空间。加快建设吴荣路一期、五云东路等项目，启动吴荣路二期、狮子山公园及罗家坝市政道路等项目，统筹推进威玻老厂区、罗家坝棚户区改造。继续实施百镇建设行动，分步启动连界旧城改造，加快推进木兰苑安置房、千鸡山水厂等项目，建成镇西祥和广场。
建设幸福美丽新村。全面实施“六大行动”（15），推进贡威路新农村示范片提质扩面，完善“十里荷塘”、“长山竹海”、中坝古村落等休闲观光节点的基础设施。着力打造连界新农村示范片，加快土河沟古村落、船石村综合体建设，打造栀子花、风景名树等农业公园。坚持“保、改、建”相结合，推进院落治理和“三建四改”（16），新建幸福美丽新村66个。
打造综合交通枢纽。积极推进自隆高速连接线建设，力争宜仁高速途经我县并设出口，编制城东、城北高速公路出口连接线道路规划。完成威双路改造（一期），建成县公路机械化养护中心，加快推进连乐铁路建设，启动威双路改造（二期）、威连路连界过境段改造。全力争取成都新机场至自贡城际铁路途经我县并设城际站。实施农村公路完善工程145公里，全面推进通组入户道路建设。
完善城乡基础设施。实施“五小水利工程”和长葫灌区、胜利渠灌区渠系改造，建成高标准农田2万亩。加强集中式饮用水水源地保护，推进农村饮水安全巩固提升工程，解决0.8万人的饮水安全问题。实施土地整理项目2个，狠抓城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦试点等项目。推进骨干电网建设，加大中低压配电网、农村电网和老旧小区供配电设施改造。继续实施“宽带乡村”试点工程，力争所有行政村实现宽带全覆盖。
六、坚定不移地推动绿色发展，积极打造生态威远
实行最严格的环保制度。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”、生态环境损害责任终身追究、“一票否决”和环保“三同时”（17）等制度，严格环评管理和环境准入。完善污染物排放许可制度，实施环保常态化巡查，建立环境保护网格化监管责任体系。及时公布各类环境监测数据，主动接受社会监督，依法严查重处偷排偷放、不正常使用治污设施等违法行为。
加大污染治理力度。尽快启动县城第二污水处理厂及配套管网、连界污水处理厂及配套管网建设，完成县城垃圾处理厂渗滤液处理站技改扩容、城南片区截污干管整改等项目，加强乡镇污水处理设施运行管理。实施工业污染源全面达标排放计划，确保主要污染物总量减排和万元GDP综合能耗完成省、市下达的目标任务。开展大气污染综合治理，全面落实“降尘、控烟、治车、减排、禁烧”等措施，确保PM10浓度持续下降。推进威远河流域深度治理，加强工业园区、生活污染和畜禽养殖等重点领域的污染治理，进一步改善威远河水质。扎实整改环保部西南督查中心综合督查反馈的问题，着力解决结构性环境突出问题。
统筹治理城乡环境。强化城市管理，建成城管数字化系统，基本覆盖县城区主要街道、公园、广场。探索联合执法机制，继续开展占道经营、夜市摊点、城区交通秩序等专项整治，突出抓好婆城公园、滨河公园、桃花山公园和集贸市场的管理。深化城乡环境综合治理，扎实开展清洁城市行动，全面治理农村生活垃圾。积极创建四川省绿化模范县，实施新一轮退耕还林和天然林保护工程，巩固生态绿化成果。启动省级卫生县城创建，力争2017年创建成功。
七、坚定不移地改善民计民生，共享改革发展成果
协调发展社会事业。开展义务教育阶段学生免费午餐试点，推进“五改一提高”（18）工程，加快凤翔中学建设前期工作，通过义务教育均衡发展国家督导评估认定。落实中等职业教育全面免学费政策。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。支持县人民医院创建三级乙等医院，推进王氏医院等民办医院建设。开展牛灯舞、石坪山歌传承教学，新建省级文化示范站2个。深入实施全民健身计划，积极备战省第十三届运动会。加强公民道德和精神文明建设，丰富群众文化体育活动，新创省级文明单位1个、国家级乡村学校少年宫1个。落实食品药品监管“四个最严”（19）要求，创建省级食品安全示范县。完成第三次全国农业普查，创建省级农产品质量安全监管示范县。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。
完善社会保障体系。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，深入实施十大民生工程。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、化解过剩产能中失业人员等重点人群的就业和再就业，力争城镇新增就业8200人。实施全民参保计划，严格执行被征地农民社保资金预存制度。继续推进“百万安居工程建设行动”，力争棚改货币化安置比例超过50%。新建社区日间照料中心12个，新增、改造养老床位900张。
全力实施脱贫攻坚。完善“七个一”干部驻村帮扶机制（20），确保4677名农村贫困人口脱贫、25个贫困村“摘帽”。山区重点发展经济林果、中药材、林下养殖和乡村旅游业，外区重点发展无花果、设施蔬菜等优势产业，促进贫困户增收。因地制宜确定扶持项目，确保有劳动力的贫困户至少有1个增收项目。加大财政投入和资金整合力度，将50%以上的涉农资金集中向贫困村、贫困户倾斜。
全面加强社会建设。认真贯彻落实《安全生产“党政同责”暂行规定》，深化“三级五覆盖”（21）、“五落实五到位”（22）安全生产责任体系建设。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域及人员密集场所的安全监管，推进隐患排查和“打非治违”常态化，严防重特大安全生产事故发生。加强法治宣传教育，积极谋划“七五”普法。巩固完善“天网”视频监控系统，健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。开展信访“三无”（23）创建活动，规范信访秩序，确保“六个不发生”（24）。
八、坚定不移地强化自身建设，打造人民满意政府
建设法治政府。增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决贯彻县委的决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案。严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，建立健全重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。全面实行“三张清单”（25）制度，推动行政权力平台有效运行。加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度。
建设高效政府。继续深化行政审批制度改革，加快建设新政务服务平台，力争完成20个镇便民服务中心规范化建设，推行“互联网+政务服务”，切实方便群众办事。扎实开展“两学一做”（26）学习教育，驰而不息地推进行政机关作风效能建设，把更多的时间和精力用在服务群众和推动工作上。加强督促检查，对制定的政策、确定的目标、部署的任务，一抓到底、善做善成。强化行政问责，坚决整治“不作为、怕作为、慢作为、乱作为”，确保每一项工作都落到实处。
建设廉洁政府。继续强化党风廉政建设“两个责任”（27）和“一岗双责”，落实“一案双查”（28），建立容错纠错机制，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。不折不扣地执行中央八项规定精神和“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行“九个严禁、九个一律”（29），营造风清气正的换届环境。进一步加强项目招投标、土地出让、政府采购、民生项目等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，保持惩治腐败的高压态势。
各位代表，威远发展已经站上了一个新的历史起点。面对发展的新任务、人民的新期待，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，用信心凝聚力量，用实干铸就辉煌，为决战决胜全面小康而努力奋斗！
注释：
（1）新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
（2）PPP：公私合作模式，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，形成的合作关系。
（3）PM10：空气动力学直径小于或等于10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘。
（4）六新产业：新能源、新材料、新商贸、新旅游、新食品、新制造六大产业。
（5）三大基地：四川玻纤新材料基地、西部建材陶瓷基地、川南绿色食品基地。
（6）六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（7）五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
（8）五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
（9）三大发展战略：多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动三大发展战略。
（10）五项制度：领导干部联系企业、重点工作定期会商、政银企对接联系、经济运行监测预警、重点工作督查问效五项制度。
（11）城区水价联动机制：供水成本受上游资源水价、水利工程水价政策性开征或调整时，城市供水终端水价同步同幅联动调整。
（12）11个工程包：粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通11个工程包。
（13）6个消费工程：信息消费，绿色消费，稳定住房消费，提升旅游消费，挖掘教育文化体育的消费潜力，适应中国老龄化需求的相关消费。
（14）一路一河：川威大道、威远河。
（15）六大行动：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承、改革创新六大行动。
（16）三建四改：建庭院、入户路、沼气池，改厨、厕、水、圈。
（17）环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
（18）五改一提高：改饮用水、改食堂、改厕所、改垃圾池、改变不良习惯，提高师生文明素养。
（19）四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
（20）“七个一”干部驻村帮扶机制：每个贫困村有1名领导联系，有1个帮扶单位，有1名第一书记，有1个驻村工作组，有1名驻村农技员，每个贫困村有1个帮扶方案，每一户贫困户确定1名帮扶责任人。
（21）三级五覆盖：三级即县、镇、村（社区）三级。五覆盖即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安委会办公室定期向本级纪检和组织部门报送安全生产情况全覆盖。
（22）五落实五到位：五落实即各类企业必须落实“党政同责”要求，必须落实安全生产“一岗双责”，必须落实安全生产组织领导机构，必须落实安全管理力量，必须落实安全生产报告制度。五到位即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
（23）三无：无进京非正常上访，无进京越级上访，无到省集访。
（24）六个不发生：不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访，不发生影响大的群体性事件，不发生暴力恐怖活动，不发生敌对分子的破坏活动，不发生特别重大的恶性案件和治安问题，不发生群死群伤的恶性事故。
（25）三张清单：行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单。
（26）两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
（27）党风廉政建设“两个责任”：党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任。
（28）一案双查：既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。
（29）九个严禁、九个一律：一是严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分；二是严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理；三是严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理；四是严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用；五是严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分；六是严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任；七是严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分；八是严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任；九是严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
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